國家相關部門應該完善法律法規(guī),讓國家財政保障因災死亡畜禽的無害化處理,將此項工作納入防災減災的重要環(huán)節(jié)。

　　7月以來的罕見強降雨致長江中下游地區(qū)汛情告急,除造成人員財產損失外,也淹死、沖走大量畜禽。公開信息顯示:安徽死亡或沖走生豬近8萬頭、家禽1200余萬只；湖北因災死亡豬超8萬頭,禽類逾360萬只；江西死亡家禽520余萬只。盡管相關部門和大部分養(yǎng)殖戶都稱,對死亡畜禽進行了無害化處理,但記者調查發(fā)現也存在未嚴格按照流程操作的情況(8月15日《京華時報》)。

　　水災死亡的畜禽如果處理不當,很容易引發(fā)食品安全問題和傳染疾病的爆發(fā),尤其是在降水量大、氣溫高的夏天。“大災之后防大疫”應該說是眾所周知的防災減災常識,而處理因災死亡的動物尸體則是防大疫的重中之重,但是在對因災死亡的畜禽進行處理的過程中,很多隱患令人觸目驚心。江西省一生豬養(yǎng)殖大縣畜牧 水產 局負責人告訴記者,一頭豬幾百斤重,死了之后要深埋,養(yǎng)殖戶不僅要請人搬運,而且要雇人、雇設備挖坑,費時費事不說,還要花不少錢,所以不如直接丟掉。還有養(yǎng)殖戶反映,對病死豬無害化處理,國家會給予每頭病死豬80元的補助,但申請手續(xù)繁瑣,資金遲遲不能到位,他們普遍面臨“有政策難享受”的困境。這些事實已經充分說明資金是養(yǎng)殖戶無法按照流程操作的根本性原因,水災之后養(yǎng)殖戶普遍損失慘重,資金方面的壓力肯定很大,如果沒有政府進行補償幫助,無害化處理死亡畜禽的費用讓這些養(yǎng)殖戶一籌莫展,只能采取隨意丟棄等不花錢或少花錢的方式處理死亡畜禽。

　　因災死亡的畜禽并非疫情所致,很難適用動物防疫法中的相關補償性條款,2014年國務院辦公廳發(fā)布的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》規(guī)定:按照“誰處理、補給誰”的原則,建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制,也只有將因自然災害意外死亡的畜禽視為病死畜禽才能適用此意見。由此可見,我國法律法規(guī)并未對因災死亡畜禽的處理費用作出明確規(guī)定,實踐中往往由養(yǎng)殖戶個人承擔。即便有相關補助,養(yǎng)殖戶也反映補助申請難、到位難。這種補助往往由地方財政支付,如果出現因為自然災害引發(fā)的畜禽大量死亡,數額巨大的補償額肯定會給地方財政造成壓力,而且核實具體數量、檢驗處理結果都需要很長時間,要投入大量執(zhí)法力量,還缺乏制度保障,這些客觀因素都迫使養(yǎng)殖戶傾向于簡單處理因災死亡的畜禽。

　　參照國務院辦公廳發(fā)布的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人,負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當地畜牧獸醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。但是筆者認為,處理因災死亡的畜禽不應該成為養(yǎng)殖戶個人的事情,盡管養(yǎng)殖戶有責任處理因災死亡的畜禽,但是要充分認識到自然災害的不可避免性、災后防疫的公共安全性、養(yǎng)殖戶資金能力的有限性,這些因素都讓養(yǎng)殖戶難以獨自承擔因災死亡畜禽的無害化處理。國家相關部門應該完善法律法規(guī),讓國家財政保障因災死亡畜禽的無害化處理,把此項工作納入防災減災的重要環(huán)節(jié),而不是簡單地要求養(yǎng)殖戶自行處理、地方財政進行補貼。