為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會關(guān)于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力”精神，進(jìn)一步完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，制定本預(yù)案。

　　政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作的重要政策工具。近一段時期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，政府豬肉儲備在發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用的同時，也暴露出儲備體系不健全、儲備規(guī)模彈性不足、儲備吞吐機(jī)制不靈活、工作協(xié)同性不強(qiáng)等問題。為適應(yīng)新形勢新要求，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)政府豬肉儲備調(diào)節(jié)工作，提升生豬和豬肉市場調(diào)控能力，合理引導(dǎo)市場主體積極應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。

　　二、總體要求

　　（一）主要目標(biāo)。

　　構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運(yùn)作規(guī)范的政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，合理平滑“豬周期”波動，有效調(diào)控市場異常影響，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)央地之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。

　　堅(jiān)持平急兼顧。強(qiáng)化政府豬肉儲備平時調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，合理設(shè)置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲備吞吐方式，平時靈活調(diào)節(jié)市場周期波動，急時快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)高效?？茖W(xué)選擇監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，不斷豐富完善逆周期調(diào)控手段，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，提升儲備調(diào)節(jié)能力，合理把握時機(jī)、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費(fèi)、豬肉與替代品、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，圍繞儲備調(diào)節(jié)目標(biāo)，不斷優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)和操作執(zhí)行。

　　三、監(jiān)測預(yù)警

　　完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測分析。強(qiáng)化監(jiān)測體系建設(shè)，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準(zhǔn)確性和實(shí)效性。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)跟蹤分析豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格等指標(biāo)變化。其中，國家層面，能繁母豬存欄量變化率采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)監(jiān)測的能繁母豬存欄量月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；豬糧比價(jià)采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的每周生豬出場價(jià)格與全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格的比值，根據(jù)近年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，對應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為 7∶1；36 個大中城市精瘦肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價(jià)格采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測的每日 36 個大中城市主要超市、集貿(mào)市場精瘦肉平均零售價(jià)格。研究編制生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)，適時納入監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。

　?。ǘ┬畔l(fā)布。建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，有關(guān)部門定期發(fā)布豬糧比價(jià)和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量價(jià)信息，及時發(fā)布涉豬政策和疫情信息等，實(shí)現(xiàn)信息共享，引導(dǎo)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動適應(yīng)市場形勢變化。

　?。ㄈ╊A(yù)警機(jī)制。精準(zhǔn)選擇預(yù)警指標(biāo)，合理設(shè)置預(yù)警值，細(xì)化完善預(yù)警程序。加強(qiáng)部門會商，確認(rèn)預(yù)警級別和預(yù)警信息口徑，及時發(fā)布預(yù)警信息，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。國家層面將豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、36 個大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警區(qū)間劃設(shè)如下。

　　1.過度下跌情形預(yù)警分級。重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當(dāng)豬糧比價(jià)低于 6∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù) 3 周處于 5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到 5%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計(jì)降幅在 5%～10%時，發(fā)布二級預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)低于 5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到 10%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計(jì)降幅超過 10%時，發(fā)布一級預(yù)警。

　　2.過度上漲情形預(yù)警分級。重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶有序擴(kuò)產(chǎn)，避免非理性過度補(bǔ)欄。當(dāng)豬糧比價(jià)高于 9∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù) 2 周處于 10∶1～12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅在 30%～40%之間時，發(fā)布二級預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)高于 12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅超過 40%時，發(fā)布一級預(yù)警。對相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。地方可以結(jié)合實(shí)際，在采用豬糧比價(jià)作為預(yù)警指標(biāo)的同時，選擇本地其他監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，并參照國家層面做法劃設(shè)預(yù)警區(qū)間。

　　四、儲備調(diào)節(jié)

　　保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應(yīng)措施。

　　（一）常規(guī)儲備。政府豬肉常規(guī)儲備是為滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要，由中央和地方政府分別建立的常設(shè)儲備。常規(guī)儲備中可設(shè)置一定規(guī)模的應(yīng)急儲備，專項(xiàng)用于應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害等特殊情況。

　　1.儲備規(guī)模。中央建立一定規(guī)模的常規(guī)儲備（含應(yīng)急儲備）。地方常規(guī)儲備分為省級和城市兩級，其中城市常規(guī)儲備按城區(qū)常住人口 3 天消費(fèi)量安排，城區(qū)常住人口 100 萬以上的應(yīng)適當(dāng)增加規(guī)模；省級常規(guī)儲備按不低于本省城市常規(guī)儲備規(guī)模的 50%安排，牛羊肉消費(fèi)占比較高的少數(shù)民族地區(qū)可視情減少儲備規(guī)模。

　　2.儲備品類。中央常規(guī)儲備主要存儲凍豬肉。地方常規(guī)儲備可采用凍豬肉及活體存儲等方式，其中凍豬肉存儲占比不少于 50%，在發(fā)生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。中央常規(guī)儲備管理按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本地區(qū)常規(guī)儲備管理。

　?。ǘ﹥r(jià)格過度下跌情形下的儲備響應(yīng)。當(dāng)生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價(jià)格大幅下跌時，實(shí)施臨時儲備收儲，以有效“托市”。

　　1.啟動條件。國家層面，過度下跌三級預(yù)警發(fā)布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預(yù)警發(fā)布時視情啟動；一級預(yù)警發(fā)布時，啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執(zhí)行。

　　2.啟動層級。采取全國和分區(qū)兩級啟動。（1）按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機(jī)制劃定的區(qū)域設(shè)置，區(qū)域內(nèi)任一省份啟動臨時儲備收儲時，其他省份應(yīng)同步啟動收儲。必要時，中央可督促有關(guān)地方啟動收儲。（2）國家層面發(fā)布過度下跌一級預(yù)警時，中央和地方全面啟動收儲。

　　3.收儲規(guī)模。中央臨時儲備規(guī)模由有關(guān)部門會商確定。按前述規(guī)定需啟動臨時儲備收儲的省份，按照有效“托市”的目標(biāo)要求，確定本地省級和各城市收儲規(guī)模，必要時進(jìn)一步增加。中央臨時儲備收儲有關(guān)具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施好本地區(qū)臨時儲備收儲工作。

　?。ㄈ﹥r(jià)格過度上漲情形下的儲備響應(yīng)。當(dāng)生豬及豬肉市場供應(yīng)緊張、價(jià)格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。

　　1.啟動條件。中央凍豬肉儲備投放啟動條件分兩種情形設(shè)置。

　?。?）在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預(yù)警發(fā)布時啟動儲備投放；一級預(yù)警發(fā)布時加大投放力度。（2）出現(xiàn)重大動物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形，提高價(jià)格漲幅容忍度，發(fā)布一級預(yù)警后，主要在重點(diǎn)時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區(qū)儲備投放啟動條件

　?。êA(yù)警指標(biāo)及啟動點(diǎn)），原則上不得高于中央儲備投放啟動條件。

　　2.啟動層級。采取全國和分省兩級啟動。（1）當(dāng)國家層面在市場周期性波動情形下發(fā)布過度上漲二級預(yù)警或在重大動物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級預(yù)警時，中央和地方聯(lián)動投放。

　?。?）各省份達(dá)到本地投放啟動條件后，及時啟動投放。

　　中央凍豬肉儲備投放有關(guān)具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施好本地區(qū)儲備投放工作。

　　五、政策協(xié)同

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)生豬和豬肉供給保障能力建設(shè)，強(qiáng)化政府豬肉儲備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)地方主體責(zé)任。壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，將豬肉儲備調(diào)節(jié)工作作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核的重要內(nèi)容，定期組織績效評估，不定期進(jìn)行抽查、督導(dǎo)。

　　（二）提升生產(chǎn)自給能力。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)政策等方式引導(dǎo)市場主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬和豬肉市場供求基本均衡，夯實(shí)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。

　　（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。優(yōu)化儲備庫布局，在充分利用好現(xiàn)有中央直屬庫點(diǎn)的前提下，研究新建、合理布局一批中央直屬庫點(diǎn)，或確定可租用的社會庫點(diǎn)，增強(qiáng)政府儲備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。

　　（四）完善進(jìn)口調(diào)節(jié)方式。完善國外豬肉及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，創(chuàng)新管理方式方法，增加輸華肉產(chǎn)品企業(yè)注冊，拓寬多元進(jìn)口渠道，增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)保障調(diào)節(jié)能力。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。加強(qiáng)生豬和豬肉市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)正常市場秩序。加強(qiáng)對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

　　各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門會商。發(fā)展改革部門牽頭開展豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作，會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會商，會商事項(xiàng)主要包括：分析生豬和豬肉市場價(jià)格形勢，合理確定或調(diào)整政府豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，確定預(yù)警發(fā)布相關(guān)事宜，議定儲備響應(yīng)總體方案，研究特殊情況下的豬肉市場調(diào)控措施。重大事項(xiàng)及時請示國務(wù)院或地方同級人民政府。商務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工做好政府豬肉儲備管理工作。國家發(fā)展改革委牽頭做好本預(yù)案執(zhí)行情況的跟蹤評估，根據(jù)市場形勢變化，及時提出修改完善的意見建議。商務(wù)部牽頭修訂《中央儲備肉管理辦法》。

　?。ǘ?qiáng)化央地聯(lián)動。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強(qiáng)對政府豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督導(dǎo)。按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機(jī)制劃定的區(qū)域設(shè)置，每個區(qū)域內(nèi)各省份建立跨省溝通協(xié)商機(jī)制，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌銜接好預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警區(qū)域的設(shè)置，加強(qiáng)重大事項(xiàng)研究會商，達(dá)到收儲啟動條件時統(tǒng)一啟動收儲，促進(jìn)生豬資源及市場合作。

　?。ㄈ┍Ｕ舷嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)。中央豬肉儲備相關(guān)支出，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地要參照中央做法，明確本地區(qū)政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要參照上述預(yù)案，建立健全本地區(qū)豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，制定完善實(shí)施方案，細(xì)化監(jiān)測預(yù)警、儲備規(guī)模、儲備模式、資金來源等具體安排，精準(zhǔn)高效組織收儲和投放工作，積極創(chuàng)新工作方式，提高工作效率效能，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣i及豬肉市場供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。相關(guān)實(shí)施方案向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局報(bào)備。

　　《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部 2015 年第 24 號公告）同時廢止。