山東省畜牧獸醫(yī)局
關于印發(fā)《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
魯牧屠管發(fā)〔2021〕5號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府, 省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》 印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2021年 12月31日
山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為推進畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，提高肉品供給和質量安全水平，根據《山東省畜禽屠宰管理辦法》要求，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記視察山東重要指示要求，按照全國現代畜牧業(yè)齊魯樣板實施方案，以“規(guī)劃引導、市場引領、按標生產、質量追溯、品牌經營、冷鏈配送、冰鮮上市”為目標，調整優(yōu)化屠宰設置模式和產能布局，全面開展標準化創(chuàng)建，淘汰落后產能，提高屠宰行業(yè)標準技術水平，實行全產業(yè)鏈一體化發(fā)展，健全畜禽產品質量安全監(jiān)管機制，保障人民群眾肉品消費安全。
（二）工作原則
1.減控總量，優(yōu)化產業(yè)結構。綜合考慮城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費水平等因素，統一規(guī)劃布局屠宰廠（場），小型屠宰場點逐年減少，逐步淘汰落后產能，壓縮過剩產能，遏制重復建設，嚴防惡性競爭。
2.市場主導，規(guī)范行業(yè)秩序。強化屠宰企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)屠宰企業(yè)市場主體活力，嚴格準入管理，規(guī)范生產經營秩序，促進公平競爭。
3.強化監(jiān)管，提高法律意識。加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系和能力建設，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法手段。提高屠宰企業(yè)經營者依法經營、履行社會責任的意識，保障肉品質量安全。
（三）主要目標
到2025 年年底，全省建設100家省級以上標準化畜禽屠宰企業(yè)，引導培育100家集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體的健康肉供應鏈企業(yè)，基本實現標準化屠宰和質量安全全程數字化控制，形成冷鏈配送、品牌經營、產加銷融合等新型經營模式。穩(wěn)步推進牛羊禽集中屠宰，基本解決牛羊禽屠宰“散小亂污”問題，促進牛羊禽屠宰產業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
二、產業(yè)布局
（一）生豬定點屠宰
1.發(fā)展路徑與目標。堅持“統一規(guī)劃、合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的思路，淘汰落后產能，促進轉型升級和有序競爭，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新生豬產業(yè)鏈運作產銷模式，推進生豬育種、飼養(yǎng)和屠宰加工縱向一體化發(fā)展，帶動周邊養(yǎng)殖場（戶）進入產業(yè)鏈。
2.產業(yè)布局。全省生豬定點屠宰企業(yè)數量以全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統數量為基數，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質量，新建（改、擴建）按照全省每個縣（市、區(qū)）“增一減一”原則實施，生豬屠宰總量達到3500萬頭左右，在全省范圍內逐步形成以跨區(qū)域流通的現代化屠宰加工一體化企業(yè)為主體，以供應本地市場為補充的梯次配置、布局合理、數量適當的產業(yè)布局。
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1.發(fā)展思路與目標。堅持“統一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的思路，在依法清理關閉不合格屠宰場點的基礎上，同步推進牛羊集中屠宰廠（場）建設。牛羊集中屠宰廠（場）符合山東省牛羊集中屠宰企業(yè)建設條件的，可錄入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統，并派駐官方獸醫(yī)實施集中檢疫。嚴管手工家庭作坊式宰殺點。各市、縣（市、區(qū)）一律不得新增手工屠宰點，對于少數民族聚居地方確需保留手工屠宰點的，要登記造冊，出臺具體管理措施。
2.產業(yè)布局。加快沿黃地區(qū)牛羊產業(yè)帶牛羊屠宰廠的升級改造，培育一批有較強競爭力的牛羊屠宰企業(yè)，切實保障濟南、青島、濰坊等市牛羊肉的消費；其他市要結合市場需求打造服務鄉(xiāng)村振興的屠宰產業(yè)集群。
（三）家禽集中屠宰
1.發(fā)展思路與目標。堅持“市場需求，一體化發(fā)展，防止重復建設”的思路，加快淘汰落后產能，新建、改建家禽集中屠宰廠年屠宰設計能力應達到：雞鴨1000萬只、鵝100萬只以上；汶上蘆花雞、“草雞”“817”肉雞等特色品種500萬只以上，并且符合山東省家禽集中屠宰企業(yè)建設條件。
2.產業(yè)布局。煙臺、濰坊、青島、臨沂、聊城等市要提升質量追溯、冷鏈配送、品牌經營水平，形成健康肉產業(yè)集群，服務長三角等區(qū)域高端市場；德州、濟寧、泰安等市根據“德州扒雞”等地方特色，引領特色發(fā)展，鼓勵形成以屠宰企業(yè)為中樞的一體化全產業(yè)鏈發(fā)展集群。
三、重點任務
（一）推動屠宰企業(yè)達標提升
按照生豬定點屠宰、牛羊禽集中屠宰的要求，修訂《山東省生豬定點屠宰審查辦法》《山東省畜禽屠宰企業(yè)分級管理辦法》，出臺《山東省牛羊集中屠宰企業(yè)建設條件》和《山東省家禽集中屠宰企業(yè)建設條件》，達標的生豬定點屠宰企業(yè)、牛羊禽屠宰企業(yè)，按程序錄入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統，全面提升我省屠宰行業(yè)高質量發(fā)展水平。
（二）推進牛羊家禽集中屠宰
支持重點縣牛羊禽實施“集中屠宰、質量追溯、冷鏈配送、品牌經營”試點模式，發(fā)揮示范引領作用。積極引導手工家庭作坊式屠宰點自主關閉，轉型開展肉品分割配送業(yè)務；鼓勵現有的不符合條件的牛羊禽屠宰企業(yè)按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《山東省畜禽屠宰管理辦法》等相關法律規(guī)章規(guī)定的條件進行建設和改造。深入開展牛羊禽屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建，實施品牌化經營，加快培育優(yōu)勢產業(yè)集群。
（三）加快屠宰行業(yè)融合發(fā)展
推動政產學研用協同創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新，為屠宰行業(yè)發(fā)展提供新動能。
1.以產業(yè)園區(qū)為平臺，引導屠宰龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育一批品牌特色鮮明、產品結構優(yōu)化、產業(yè)鏈完整的健康肉產業(yè)集群，將山東打造成為全國健康肉產業(yè)發(fā)展新高地。
2.以“六化”（質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化）為標準，繼續(xù)開展畜禽屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建。
3.支持屠宰企業(yè)整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的屠宰產業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵發(fā)展大型屠宰企業(yè)牽頭，合作社、家庭農場跟進，養(yǎng)殖戶積極參與的屠宰產業(yè)化聯合體，實現產銷銜接和利益聯結。
（四）加快冷鏈配送體系建設
打造具有“四冷”（冷產、冷儲、冷運、冷銷）數據和溫控保障以及“安全與品質雙追溯”的健康肉供應鏈監(jiān)控平臺。積極發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵現有屠宰加工、銷售企業(yè)增設預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷藏車等設施設備，提高肉品加工儲藏和冷鏈運輸能力。加快肉品冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點建設，鼓勵發(fā)展冷鏈配送肉品銷售點，逐步形成“主產區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的肉類銷售模式，提高肉類冷鏈銷售和消費比例。
（五）推動質量標準體系建設
1.把全國畜禽屠宰質量標準創(chuàng)新中心搭建成屠宰質量標準創(chuàng)新和公共服務、國家標準化合作與交流、培育高水平的標準化人才隊伍的新平臺以及健康肉品牌培育展示展銷的“窗口”。
2.推動山東農機研究院牽頭成立全省屠宰裝備創(chuàng)新合作機制，為全省屠宰行業(yè)機械裝備創(chuàng)新升級提供科技儲備。
3.以山東省畜禽屠宰技術中心為依托，完善省市縣三級畜禽屠宰技術服務網絡，增強服務功能。
（六）推進健康肉一體化發(fā)展
依托全國畜禽屠宰質量標準創(chuàng)新中心，加快培育屠宰標準“領跑者”，做大做優(yōu)健康肉區(qū)域公共品牌；優(yōu)化各環(huán)節(jié)生產要素，將養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈物流配送、市場營銷等首尾相接、上下銜接，共同推動生產集中、要素集中、產業(yè)集群、市場經營集約，實現一體化發(fā)展的格局。
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進一步深化省級協同應用鏈接，對接山東省食用農產品和食品追溯平臺，深化數字屠宰行業(yè)制度設計，實現全程數字化監(jiān)管，推動屠宰產業(yè)綠色發(fā)展，全方位智慧監(jiān)管。通過設立培訓考核、企業(yè)分級、肉品品質電子出證、統計分析與研判、監(jiān)管檢查預警等系統，實現被動監(jiān)管向主動監(jiān)管，由治標向治本轉變，由事后治理向事前防范轉變，努力構建長效機制。
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建立信息共享和執(zhí)法聯動機制，開展聯合執(zhí)法專項行動，突出重點區(qū)域、重點對象，重點對生產流通領域未附具“兩證”（動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明）或“兩證”不全以及屠宰病死畜禽、注水注藥和非法添加等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。對流通領域未落實畜禽產品“兩證”查驗義務的，市場監(jiān)管部門要嚴格依法查處，并將有關信息通報所涉地畜牧獸醫(yī)部門。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法查處，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。
（九）加強質量安全監(jiān)管
完善省、市、縣聯動的監(jiān)管機制，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系，定期開展例行監(jiān)測，不定期開展監(jiān)督抽檢抽查和風險監(jiān)測評估，強化屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險隱患評估和預警管理，加快建立屠宰環(huán)節(jié)質量安全通報制度，賦予公眾知情權和監(jiān)督權，促進政府部門加強監(jiān)管，促進企業(yè)加強誠信、自律、管理，形成全社會推進屠宰環(huán)節(jié)質量安全工作的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領導
本規(guī)劃由省畜牧局牽頭組織實施，發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管等有關部門要按照職責分工密切配合，建立協調推進機制，加大政策扶持、加強業(yè)務指導。各市政府要結合本地實際情況，優(yōu)化區(qū)域和結構布局，延長產業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。
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統籌優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園等項目資金，支持屠宰產業(yè)健康有序發(fā)展。支持屠宰企業(yè)申報國家和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng)新“屠宰貸”“屠宰擔”等金融產品，對符合條件的屠宰產業(yè)經營主體予以必要的信貸保險支持。按照保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策要求，支持屠宰加工冷鏈倉儲、展示銷售、示范點、文化體驗等主體用地需求。
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發(fā)揮山東健康肉產業(yè)聯合會等協會作用，引導會員單位履行社會責任，誠實守信經營，自覺抵制以假亂真、惡意炒作，理性開展市場宣傳和營銷。支持健康肉行業(yè)協會建立統一的健康肉產品追溯系統，將生產、加工、流通信息全部納入追溯管理，實現全程監(jiān)管，陽光消費。
（四）加大宣傳力度
充分運用傳統媒體和微信、微博、手機客戶端等新媒體，向大眾科學普及健康肉的營養(yǎng)、食用、儲藏等知識，推動健康肉產品進學校、進社區(qū)、進家庭，引導理性健康消費。多角度、全方位、立體式宣傳畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展成效，建設或推介一批健康肉全產業(yè)鏈重點企業(yè)和典型市、縣。通過典型引導，推介一批誠實守信守法的生產經營主體，推廣一批先進的健康產業(yè)集群發(fā)展典型模式，引導形成畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
