2022年，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總的基調(diào)是：以習近平總書記關(guān)于食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指示批示精神和視察吉林講話精神為指導，以“保供固安全、振興暢循環(huán)”為工作定位，以落實習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”和“保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量”等重要指示批示精神為核心，以推進現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化為抓手，以“守底線”“保安全”“提品質(zhì)”“增效益”為工作路徑，著力提標準、防風險、嚴監(jiān)管、優(yōu)機制、強保障，增加綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品安全供給，為“千萬頭肉牛工程”打牢堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的“二十大”勝利召開。

　　一、強化監(jiān)管責任落實

　?。ㄒ唬┙⒔∪?、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系。在“強本固基”上下功夫，全面發(fā)揮市、縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)“橋頭堡”作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)“前沿指揮所”作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線監(jiān)管人員“吹哨人”作用，夯實監(jiān)管責任，完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管直連直通。一是按照《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，抓好市、縣兩級畜牧部門領(lǐng)導干部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任落實，充分發(fā)揮畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（處）牽頭抓總作用，形成以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（畜牧總站）為支撐，以獸藥飼料、畜禽屠宰、檢疫監(jiān)督、行政執(zhí)法等執(zhí)法監(jiān)管部門（機構(gòu)）為協(xié)同的執(zhí)法監(jiān)管新機制，形成監(jiān)管“一盤棋”觀念，確保監(jiān)管責任落地觸底，確保監(jiān)管職責落實到人。二是建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理體系，尤其是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面落實《吉林省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責清單（參考目錄）》《吉林省貫徹落實<農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見>實施方案》，結(jié)合加強基層動物疫病防控體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構(gòu)隊伍建設(shè)，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責，進一步明確網(wǎng)格的職能與定位。按照掌握情況動態(tài)化、巡查檢查常態(tài)化、指導服務精細化的要求，建立支持保障機制，保證事有人抓、活有人干、責有人負。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員隊伍的考核激勵，提高基層網(wǎng)格化管理服務工作的積極性、參與性。

　　（二）壓實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“承諾達標”主體責任。從食用農(nóng)產(chǎn)品合格證到承諾達標合格證，增加“承諾”和“達標”兩個詞，目的是提醒生產(chǎn)者進一步增強自律意識，把主體責任壓得更實。2022年，畜產(chǎn)品承諾達標合格證要在擴面和提高含金量上下功夫，進一步壓實畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任，將禽蛋和肉牛全部納入合格證開具范圍。省局設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興專項資金“畜產(chǎn)品達標合格證服務推廣”項目，為各市（州）和梅河口市畜牧部門配套部分資金，從激勵約束兩個方面入手，推動應開盡開，引領(lǐng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不斷提升質(zhì)量安全管控能力。要加強與市場監(jiān)管部門密切銜接，建立承諾達標合格證畜牧部門出證，市場部門驗證的協(xié)同機制，更好發(fā)揮承諾達標合格證作用，確保食用畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，做到畜產(chǎn)品入市必查，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

　?。ㄈ┟鞔_定量檢測指標，層層分解到位。完善省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，加強風險監(jiān)測結(jié)果應用，為監(jiān)督抽檢和執(zhí)法打擊提供技術(shù)支撐。2022年，省級計劃開展養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測3600批次，監(jiān)測參數(shù)31項，按照食用農(nóng)產(chǎn)品定量檢測要達到1.5批次/千人的要求，全省畜產(chǎn)品定量檢測量至少要達到0.5批次/千人（1.2萬批次），其中，省級至少完成0.1批次/千人（2400批次）、市（州）級至少完成0.1批次/千人（2400批次）、縣（市、區(qū)）級至少完成0.3批次/千人（7200批次），各地根據(jù)省局抽檢計劃，結(jié)合實際情況細化分解指標，制定方案報省局備案。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮考核作用，將責任壓力傳導到位。充分發(fā)揮省、市食品安全工作評議考核、“菜籃子”市長負責制考核、質(zhì)量工作考核等考核工作“指揮棒”作用,全面壓實地方政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)主體責任,牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為考核關(guān)鍵項，落實“最嚴肅的問責”，堅決懲治監(jiān)管不作為問題。

　　二、強化監(jiān)管能力提升

　?。ㄎ澹╅_展檢測機構(gòu)能力建設(shè)。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室考核認證工作，加強對檢測人員的日常培訓和監(jiān)管，全面提升市、縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測確證能力，加快推進市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢機構(gòu)畜產(chǎn)品檢測能力認證考核力度，年底前，每個市（州）力爭至少有1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)通過畜產(chǎn)品檢測能力認證考核。

　?。┨岣叱闄z效能及結(jié)果應用水平。各地要緊緊聚焦“肉牛”“禽蛋”“肉雞”等重點品種和“瘦肉精”、違法違規(guī)用藥等突出問題隱患,推動日常監(jiān)督抽檢和“問題”突擊抽檢相結(jié)合,飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合,風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢相結(jié)合，強化監(jiān)督抽檢和行政執(zhí)法高效聯(lián)動,提高監(jiān)督抽檢的靶向性、導向性、震懾性。加強綠色、有機、無公害、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理和證后監(jiān)管，對認證企業(yè)和產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，對抽檢出的“問題”產(chǎn)品和“問題”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，撤銷一起。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢制度,促進抽檢程序規(guī)范化、跟進查處精準化、案件移送及時化、案件查辦合法化，逐步建立不合格樣品定期公布機制。各級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（畜牧總站）要主動作為，積極配合行政監(jiān)管部門抓好日常管理和風險監(jiān)測，做好技術(shù)支撐及風險研判工作。各級畜牧綜合執(zhí)法機構(gòu)，要積極配合行政監(jiān)管部門，做好養(yǎng)殖、屠宰、收貯運等環(huán)節(jié)行政檢查、日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，對于行政部門移交的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法案件線索，要主動跟進，嚴格執(zhí)法。要全面加強“檢打聯(lián)動”和“行刑銜接”，該處罰的必須處罰，該移送的必須移送，堅決杜絕有案不交，以罰代刑。

　?。ㄆ撸┘哟髮ΡO(jiān)管人員培訓力度。法規(guī)宣貫方面：省局將圍繞新修訂和即將出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《畜牧法》《行政處罰法》《生豬屠宰條例》等法律法規(guī)，組織開展全省法規(guī)宣貫專題培訓，采用線上和線下相結(jié)合的培訓模式，對市、縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人員普遍開展一次專題輪訓。“瘦肉精”執(zhí)法監(jiān)管方面：針對“瘦肉精”監(jiān)管難點、重點問題，省局將采用線上培訓的方式，對縣以上畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、抽樣監(jiān)測、檢驗檢測等領(lǐng)域工作（技術(shù)）人員開展“瘦肉精”抽樣檢測技術(shù)專題培訓，結(jié)合省局制定下發(fā)的《“瘦肉精”監(jiān)管執(zhí)法操作指南》，組織開展主題宣講，全面指導各級監(jiān)管執(zhí)法人員規(guī)范開展“瘦肉精”監(jiān)管執(zhí)法和案件查辦工作。畜禽屠宰方面：針對“非洲豬瘟”自檢和肉品品質(zhì)檢驗不嚴謹、不規(guī)范等問題，省局將采用線上、線下培訓相結(jié)合的方式，開展屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員專題培訓。按照《吉林省畜牧業(yè)管理局關(guān)于開展屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理電子化申報輪訓工作的通知》要求，依托技術(shù)支撐機構(gòu)和前期試點縣（市、區(qū)）有經(jīng)驗工作人員，對全省各市（州）縣級監(jiān)管人員、屠宰企業(yè)工作人員進行現(xiàn)場逐一培訓。標準化方面：采用線下培訓的方式，開展地方標準制修訂專題培訓、地理標志產(chǎn)品認定工作專項培訓和無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)檢查員、內(nèi)檢員專題培訓，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化程度。各地要依據(jù)省局培訓計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，分批次、分步驟向下延伸，確保培訓到位。

　?。ò耍├眯畔⒒侄翁嵘O(jiān)管能力。持續(xù)加大生豬“拱e拱”及牛羊“鼎e鼎”追溯系統(tǒng)的推廣應用力度，在全省屠宰企業(yè)推廣追溯監(jiān)管系統(tǒng)，普及應用電子合格證，提升全程電子化可追溯能力。開展屠宰企業(yè)電子化開證試點工作，全省備案屠宰企業(yè)逐步實現(xiàn)肉品品質(zhì)檢驗合格證電子化開證和管理。全面推進屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理電子化申報工作，自2022年起，生豬屠宰企業(yè)力爭全部實現(xiàn)通過“動監(jiān)e通”平臺進行惠農(nóng)補貼申報。

　　三、強化專項整治效果

　?。ň牛┥钊腴_展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。今年是實施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動攻堅年，持續(xù)出重拳、用實招，加大攻堅整治力度，確保突出問題整治到位。一是加大執(zhí)法打擊力度。各地要扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查和暗查暗訪，強化檢打聯(lián)動和問題整改，要以雞蛋、牛肉、雞肉為重點，全面開展風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，對風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各級畜牧綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時跟進監(jiān)督抽查，嚴厲打擊，嚴格追溯、嚴肅懲處?？h級畜牧部門查辦畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法案件數(shù)量年均不少于2件。二是加大警示教育宣傳。省局將制作畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪警示教育視頻發(fā)放全省；制作發(fā)放“瘦肉精”宣傳掛圖，廣泛開展禁限用藥物違法警示教育；年底公布全年監(jiān)督執(zhí)法典型案例，震懾違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是加強用藥指導服務。各級要加強科學安全用藥指導，建立安全用藥定期培訓制度，推廣重點品種技術(shù)性指導意見，深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動向縱深開展。

　?。ㄊ┏掷m(xù)開展“瘦肉精”等違法犯罪行為專項整治。會同省公安廳、省市場廳持續(xù)開展“瘦肉精”等違法犯罪行為專項打擊行動。對重點養(yǎng)殖場（戶）、運輸車輛、活畜交易市場、畜類屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢，強化活畜交易市場和收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法落實屬地“瘦肉精”抽檢責任和企業(yè)“瘦肉精”自檢責任。全面打擊獸藥飼料生產(chǎn)銷售使用環(huán)節(jié)違法犯罪行為，強化畜禽生產(chǎn)源頭獸藥飼料隱患排查和專項打擊,嚴查違法使用禁用藥物、非法添加“瘦肉精”等違法犯罪行為。

　?。ㄊ唬┘哟笮笄萃涝讓ｍ椪瘟Χ?。嚴格督促屠宰企業(yè)落實“兩個安全”主體責任，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥等違法行為。一是嚴格小型生豬屠宰場（點）審核清理，逐步淘汰落后產(chǎn)能。加強入場監(jiān)督，嚴格同步檢疫，規(guī)范出具檢疫證明，嚴禁發(fā)生違反“六條禁令”行為。強化遠程監(jiān)控巡查，嚴厲打擊違反屠宰操作規(guī)程，屠宰病死病害生豬等違規(guī)違法行為。依法建立企業(yè)信用檔案，如實記錄日常監(jiān)督檢查、問題整改情況、違法行為查處情況等，定期向社會公示。二是全面打擊畜禽私屠濫宰違法犯罪活動。加大對私屠濫宰易發(fā)多發(fā)區(qū)域的排查和巡查力度，設(shè)立舉報熱線，徹底搗毀私屠濫宰窩點，嚴懲注水、注藥和注入其他物質(zhì)違法行為。對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死畜禽，私設(shè)屠宰場（點）、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等犯罪案件，要依法追究刑事責任。三是夯實屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)措施。督促企業(yè)按照省安委會《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任>“五個必須落實”的通知》要求，逐項對照，查缺補漏，落實整改。督促企業(yè)對照《畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查指導手冊》扎實開展風險隱患排查，堵塞風險隱患。督促企業(yè)開展?；分卮笪ｋU源辨識、備案等工作，扎實推進涉氨、人員密集型企業(yè)、有限空間作業(yè)防中毒窒息等專項整治。督促企業(yè)建立應急預案，定期組織開展應急演練和培訓，強化事故防范意識和應急處置能力。

　　（十二）深入開展涉牧農(nóng)資打假專項治理。加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、明察暗訪力度,嚴防假劣涉牧農(nóng)資流入畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強涉牧農(nóng)資打假宣傳教育,持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動,促進優(yōu)質(zhì)獸藥、飼料等涉牧農(nóng)資產(chǎn)銷對接。獸藥方面:以獸用疫苗、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產(chǎn)品以及未賦二維碼的獸藥產(chǎn)品、二維碼無法識讀或查詢不到追溯信息的獸藥產(chǎn)品為監(jiān)管重點，重點查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報的假劣獸藥、重點監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品。飼料和飼料添加劑方面:以飼料經(jīng)營店、養(yǎng)殖場（戶）為重點，加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查，重點查處生產(chǎn)、使用、銷售飼料過程中違法添加獸藥、摻假使假、無證生產(chǎn)等行為。

　　四、強化標準引領(lǐng)作用

　?。ㄊ?gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系。聚焦生豬、肉牛、肉羊、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行國、行、地、團、企標準，形成標準體系框架圖。構(gòu)建歸口標準動態(tài)管理機制，加快對存量標準清理復審工作，持續(xù)優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)。依托秸稈變?nèi)怍咔f頭肉牛工程等重點工作，以優(yōu)質(zhì)畜禽品種、配套飼養(yǎng)技術(shù)、畜禽新資源保護以及疫病防控為重點，鼓勵和支持我省畜牧獸醫(yī)行業(yè)科研院所、大專院校、專業(yè)標準化技術(shù)委員會、社會團體、規(guī)模畜牧企業(yè)等搶占標準話語權(quán)，積極參與標準制修訂工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄊ模╅_展畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準化示范（現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地）創(chuàng)建活動。篩選、培育、儲備一批產(chǎn)業(yè)模式先進、標準體系健全、標準實施高效、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、綜合效益顯著的項目主體，依據(jù)全省示范基地控制數(shù)量，按照”成熟一批，推薦一批＂的原則，擇優(yōu)推薦參與國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品項目、全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準化示范項目（生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建）等國家級標準化項目創(chuàng)建活動，助推我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　（十五）開展畜產(chǎn)品品質(zhì)評價和品牌提升活動。結(jié)合新“三品一標”行動,推動建立畜產(chǎn)品分等分級評價體系，在綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域開展畜產(chǎn)品特征品質(zhì)評價,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作用,促進品質(zhì)評價成果應用,引導畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。開展國家級標準化項目前期評估及達標建設(shè)，對擬參加國家級標準化項目的企業(yè)開展創(chuàng)建前期評估、產(chǎn)品安全性評價、企業(yè)標準化建設(shè)量化測評等，對符合條件的項目所在地區(qū)、企業(yè)進行達標建設(shè)，選育、孵化優(yōu)勢企業(yè)和項目，以滿足國家級標準化項目要求。

　　（十六）持續(xù)推進屠宰企業(yè)規(guī)范化建設(shè)能力提升。持續(xù)開展《吉林省畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升年活動》，對省內(nèi)屠宰企業(yè)進行等級評定，分級管理。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》《吉林省畜禽屠宰管理條例》相關(guān)要求，建立屠宰企業(yè)信用檔案。加強屠宰企業(yè)行政管理，發(fā)展提升標準化屠宰企業(yè)產(chǎn)能擴容，發(fā)展壯大，淘汰落后產(chǎn)能，加快屠宰企業(yè)標準化建設(shè)進程。

　　五、強化保障能力

　?。ㄊ撸娀M織領(lǐng)導。各級畜牧部門要將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障公眾健康、推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,納入部門總體發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作任務部署推進，要結(jié)合轄區(qū)、屬地實際,細化目標、明確任務,制定切實可行的實施方案和落實措施,確保年度工作圓滿完成。

　　（十八）強化基本保障。各級畜牧部門要積極爭取本級財政支持，加大對行政監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法、風險評估、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、投入品檢測、標準制修訂、畜產(chǎn)品追溯、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護、標準化生產(chǎn)等工作的支持投入力度，確保機構(gòu)隊伍有效運行，確保工作經(jīng)費保障到位。

　?。ㄊ牛娀黠L建設(shè)。各級要始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導思想常抓不懈，要深入貫徹落實黨的十九大歷次全會精神，抓黨建、強隊建、增本領(lǐng)、提素質(zhì)、煉作風，積極組織開展業(yè)務交流和實地觀摩活動，全面推動隊伍作風轉(zhuǎn)變，打造“特別講政治、特別能擔當、特別能戰(zhàn)斗、特別有作為”的“畜安鐵軍”。要凝聚工作合力，善于統(tǒng)籌各方力量，用好系統(tǒng)內(nèi)部資源，有效借助外部門力量，形成上下聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)同的工作格局，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。