引  言

　　為貫徹落實(shí)《“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，推動(dòng)我省獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定本規(guī)劃。

　　

　　一、發(fā)展形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期，全省獸醫(yī)系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫病防控、獸醫(yī)醫(yī)政藥政與屠宰管理各領(lǐng)域工作，全省獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是動(dòng)物疫病得到有效防控。全力打好了非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，有力保障了生豬及生豬產(chǎn)品有效供給；高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病有效控制，未發(fā)生區(qū)域性暴發(fā)流行，有力保障了養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)展；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病保持有效防治狀態(tài)，狂犬病人間病例數(shù)較2015年下降87.5%，有力保障了公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。二是動(dòng)物疫病分區(qū)防控機(jī)制成功探索。在全國(guó)率先探索非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨大區(qū)防控機(jī)制，牽頭中南六?。▍^(qū)）建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)物指定通道運(yùn)輸、生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)和生豬運(yùn)輸車輛及經(jīng)紀(jì)人備案管理等一系列制度，為全國(guó)全面推行分區(qū)防控政策探索了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。分區(qū)防控機(jī)制的實(shí)施，開啟了我國(guó)生豬流通方式從“調(diào)豬”向“運(yùn)肉”變革的序幕，對(duì)降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病傳播具有決定性意義。三是獸藥行業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。嚴(yán)格實(shí)施獸藥“4G質(zhì)量規(guī)范”和二維碼追溯監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)保持高水平。全省獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控合格率保持在99%以上。積極開展獸用抗菌藥減量化行動(dòng)試點(diǎn)，積累了抗菌藥減量使用的模式和經(jīng)驗(yàn)。四是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展良好。大力清理撤并小散屠宰場(chǎng)點(diǎn)，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管，初步構(gòu)建了屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，有力保障了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至2021年底，全省在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）321家，較2015年的1092家壓減71%；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠7家，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠50家，新建遷建屠宰廠46家。五是動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)積極推進(jìn)。主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)，積極推進(jìn)動(dòng)物防疫檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。修訂出臺(tái)《廣東省動(dòng)物防疫條例》，明確縣、鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)職能，要求各地配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。推動(dòng)官方獸醫(yī)資格認(rèn)定，推行簽約獸醫(yī)管理制度，實(shí)施特聘動(dòng)物防疫專員計(jì)劃，落實(shí)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案制度，鼓勵(lì)整合村級(jí)防疫員資源開展社會(huì)化防疫服務(wù)，切實(shí)健全、充實(shí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。這些成績(jī)的取得，為“十四五”獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）“十四五”挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，廣東獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)也進(jìn)入了新發(fā)展階段，正面臨新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

　　重大挑戰(zhàn)。一是重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。非洲豬瘟已在國(guó)內(nèi)定殖，病毒早期發(fā)現(xiàn)難、生產(chǎn)流通方式短期改變難、境外疫情防堵難的現(xiàn)實(shí)困境和短板并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)；高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬流行性腹瀉、新城疫等常見動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)依然存在威脅；牛羊布魯氏菌病陽(yáng)性率有所升高，人感染病例增加。我省是畜禽養(yǎng)殖和消費(fèi)大省，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)較高，一些生物安全措施不健全的場(chǎng)所發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。二是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力仍有不足。動(dòng)物產(chǎn)品從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的投入品風(fēng)險(xiǎn)和以人畜共患病為代表的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)并存，一些從業(yè)者法治和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，非法添加違禁物、違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、私屠濫宰等危害動(dòng)物源性食品安全的行為時(shí)有發(fā)生。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化，監(jiān)管能力、監(jiān)管手段與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問題還較為突出。三是屠宰行業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升。產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，產(chǎn)能分布不夠均衡；產(chǎn)業(yè)模式不夠優(yōu)化，“代宰制”傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式比例偏高，產(chǎn)加銷一體化品牌化經(jīng)營(yíng)模式比例偏低；規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平有待提升。

　　發(fā)展機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來難得的歷史機(jī)遇。一是政策保障更加有力。習(xí)近平總書記對(duì)動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生體系建設(shè)作出了重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院明確了一系列政策措施，省委、省政府制定出臺(tái)了一系列政策文件，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了遵循?！?ldquo;十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》的制定，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了方向。二是法制保障更加完善?！渡锇踩ā贰秳?dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)的頒布或修訂，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力法制保障。三是內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，畜牧業(yè)是我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和我省已經(jīng)出臺(tái)并將繼續(xù)出臺(tái)政策措施，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，同時(shí)也為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。四是獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全要求持續(xù)提高。人類新發(fā)傳染病75-80%來源于動(dòng)物，尤其是近20年來非典型肺炎、人禽流感、中東呼吸綜合征以及新冠肺炎疫情的源頭均指向動(dòng)物。獸醫(yī)衛(wèi)生工作在保障公共衛(wèi)生安全中發(fā)揮著不可替代的源頭防控作用，是生物安全體系的重要組成部分。隨著人民對(duì)美好生活的需求不斷提高，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高，對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

　　二、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于動(dòng)物防疫的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求，立足動(dòng)物防疫新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，健全獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系，提升獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力，構(gòu)建獸醫(yī)衛(wèi)生新發(fā)展格局，推動(dòng)動(dòng)物防疫、獸藥和屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民身體健康，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持綜合防控。實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防和控制、凈化、消滅相結(jié)合的綜合防控工作方針，建立以免疫為主，強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和控制凈化等制度有效落實(shí)的綜合防控體系。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛(wèi)生安全。

　　——堅(jiān)持群防群控。健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力；健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)主體的監(jiān)督管理，提升從業(yè)主體的守法意識(shí)，壓實(shí)從業(yè)主體的主體責(zé)任；構(gòu)建官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、簽約獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員、動(dòng)物防疫特聘專員組成的新型獸醫(yī)隊(duì)伍體系；形成政府及其部門依法履職盡責(zé)、市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)力量共同參與的獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化獸醫(yī)衛(wèi)生管理機(jī)制改革，積極推進(jìn)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助機(jī)制改革，健全完善動(dòng)物疫病分區(qū)防控機(jī)制，大力推進(jìn)小散屠宰場(chǎng)向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和活力。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升動(dòng)物防疫技術(shù)水平、獸藥研發(fā)生產(chǎn)水平和肉品生產(chǎn)加工水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全省獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，動(dòng)物疫病得到有效控制，獸藥和屠宰行業(yè)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展質(zhì)量有效提升，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

　　——動(dòng)物疫病有效防控。預(yù)期全省畜禽發(fā)病率≤4.5%。非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病處于有效防控狀態(tài)；狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病保持穩(wěn)定控制狀態(tài)；強(qiáng)制免疫病種的群體免疫密度和免疫抗體合格率常年保持在90%和70%以上。

　　——獸藥行業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。獸藥產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；獸藥產(chǎn)品追溯管理能力持續(xù)增強(qiáng)，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率預(yù)期98.5%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控合格率預(yù)期99%以上；獸用抗菌藥使用減量化深入推進(jìn)，動(dòng)物細(xì)菌耐藥問題有效控制。

　　——屠宰行業(yè)發(fā)展質(zhì)量有效提升。生豬屠宰加工總量達(dá)3300萬(wàn)頭以上，生豬規(guī)?；涝妆壤?0%以上，形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)耐涝桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫等綜合防控措施。落實(shí)排查監(jiān)測(cè)、流調(diào)預(yù)警、清洗消毒、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、無害化處理等綜合防控措施，全力防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病。實(shí)施高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫強(qiáng)制免疫，推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助機(jī)制改革，應(yīng)免盡免。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理措施，指導(dǎo)做好豬瘟、豬藍(lán)耳病、豬流行性腹瀉、雞新城疫等常見病防治。二是加強(qiáng)人畜共患病防治。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，加強(qiáng)防控宣傳，強(qiáng)化部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控，完善免疫、檢測(cè)、撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳干預(yù)、區(qū)域化防控、流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施。堅(jiān)持因地因病制宜，采取針對(duì)性措施，降低高致病性禽流感等重點(diǎn)人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持監(jiān)測(cè)凈化為主的防控策略，逐步控制和凈化布魯氏菌病；堅(jiān)持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結(jié)合措施；堅(jiān)持指導(dǎo)做好狂犬病免疫。三是加強(qiáng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。構(gòu)建凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)和無疫區(qū)、分區(qū)防控“三位一體”新型動(dòng)物區(qū)域化管理格局。深入推進(jìn)種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化，組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)凈化場(chǎng)；建設(shè)一批非洲豬瘟、布魯氏菌等動(dòng)物疫病無疫小區(qū)；維護(hù)從化無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)無疫狀態(tài)，保持穩(wěn)定運(yùn)行；積極開展重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行入省動(dòng)物指定通道制度，強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，實(shí)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情預(yù)警制度。健全完善省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，科學(xué)確定監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)病種和監(jiān)測(cè)密度，提升監(jiān)測(cè)水平，及時(shí)分析預(yù)警疫病流行趨勢(shì)，采取針對(duì)性的預(yù)防、控制措施科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)。五是加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置。加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理，完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，健全各級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制，合理配置應(yīng)急資源，提升突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力和水平。嚴(yán)格按照動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案，及時(shí)處置動(dòng)物疫情，嚴(yán)防動(dòng)物疫情擴(kuò)散流行。六是推動(dòng)調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。逐步推進(jìn)實(shí)施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨省調(diào)運(yùn)。引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)“產(chǎn)加銷”一體化屠宰企業(yè)，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

　　（二）強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控

　　一是嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理。督促落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫條件，落實(shí)消毒滅原、疫病檢測(cè)、疫情報(bào)告、病死畜禽無害化處理等防疫措施；依法履行年度動(dòng)物防疫情況報(bào)告制度；嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖休藥期制度，嚴(yán)禁使用違禁藥物和其它有毒有害物質(zhì)。二是嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)管理。落實(shí)畜禽運(yùn)輸車輛及經(jīng)紀(jì)人備案管理制度，落實(shí)肉豬由養(yǎng)殖場(chǎng)至屠宰場(chǎng)、種仔豬由種豬場(chǎng)至養(yǎng)殖場(chǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物入粵指定通道制度，強(qiáng)化對(duì)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物行為的監(jiān)管，降低動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)等情況，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可采取禁止或者限制調(diào)運(yùn)特定動(dòng)物的措施。三是嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)管理。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰和官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫監(jiān)督制度，出臺(tái)屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范，壓實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格從生豬入場(chǎng)到肉品出場(chǎng)全程監(jiān)管。強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害畜禽，注水或注入其它違禁物質(zhì)等違法犯罪行為，降低屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)格動(dòng)物檢疫監(jiān)管。實(shí)施動(dòng)物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫出證管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。完善動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)施動(dòng)物檢疫證明無紙化。五是完善病死動(dòng)物跨區(qū)域無害化處理體系。合理規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化處理體系，提高病死畜禽專業(yè)化集中處理覆蓋率。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者病死畜禽無害化處理主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法犯罪行為；開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。六是加強(qiáng)信息化建設(shè)。全面應(yīng)用“廣東省動(dòng)物防疫監(jiān)督管理系統(tǒng)/廣東省動(dòng)物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品從養(yǎng)殖、加工、屠宰、流通等環(huán)節(jié)全程溯源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“來源可溯、去向可查”。實(shí)施牲畜標(biāo)識(shí)管理制度,開展牲畜耳標(biāo)佩戴和數(shù)據(jù)傳輸工作，規(guī)范動(dòng)物追溯體系建設(shè)，提升動(dòng)物溯源能力。

　　（三）推動(dòng)獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升獸藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。推動(dòng)中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)牛羊、寵物、蜂蠶、水產(chǎn)養(yǎng)殖專用藥發(fā)展，推進(jìn)研制微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)放管服要求，切實(shí)做好獸藥行政審批工作，嚴(yán)把獸藥生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為。推進(jìn)獸藥產(chǎn)品二維碼追溯管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，不斷提升獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。抓好獸用生物制品的監(jiān)管，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范。完善“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。建立科學(xué)合理用藥管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖用藥檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。深入推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，提升綠色養(yǎng)殖水平。組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完善動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為臨床科學(xué)用藥提供技術(shù)支撐。

　　（四）推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局。引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，推動(dòng)“調(diào)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化生豬屠宰發(fā)展模式。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的大型屠宰企業(yè)，降低“代宰制”等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式比例；鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。三是科學(xué)設(shè)置生豬屠宰企業(yè)數(shù)量。珠三角地區(qū)（廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山等6市）生豬產(chǎn)品主銷區(qū)嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量；生豬主產(chǎn)區(qū)按照當(dāng)?shù)厝庳i出欄量科學(xué)核定生豬屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量。四是提升生豬屠宰規(guī)模化水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。按照國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定，不再批準(zhǔn)年屠宰生豬15萬(wàn)頭及以下的屠宰建設(shè)項(xiàng)目。五是推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)行生豬屠宰企業(yè)分級(jí)管理，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。六是推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰。穩(wěn)步推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰或集中屠宰制度；積極推進(jìn)“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”制度，在活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)全面實(shí)行活禽集中屠宰制度。

　　（五）提升獸醫(yī)技術(shù)支撐能力

　　一是加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室裝備條件和人員隊(duì)伍建設(shè)，做好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)，提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷和流行病學(xué)調(diào)查能力。落實(shí)動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案管理制度，建立生物安全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化菌（毒）種保藏保存和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)審批監(jiān)管，提升實(shí)驗(yàn)室生物安全管理水平和操作人員生物安全意識(shí)，構(gòu)建高質(zhì)量獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理體系，嚴(yán)防發(fā)生重大生物安全事故。二是提升技術(shù)研究水平。堅(jiān)持把服務(wù)和促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展作為獸醫(yī)科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)建立多元化、多渠道的獸醫(yī)科研項(xiàng)目投入保障機(jī)制，支持有條件的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建獸醫(yī)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、相關(guān)動(dòng)物疫病國(guó)家區(qū)域?qū)嶒?yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，提升動(dòng)物疫病綜合防治技術(shù)、畜禽產(chǎn)品安全保障技術(shù)研究水平。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作共享。以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，推動(dòng)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持引導(dǎo)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，促進(jìn)動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物源性食品安全保障能力全面提升。

　　（六）健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

　　一是完善動(dòng)物防疫體系。完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)力量，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基層防疫體系建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，從根本上保障動(dòng)物疫病防控工作有效開展。開展獸醫(yī)體系效能評(píng)估，促進(jìn)獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。二是加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，做好官方獸醫(yī)資格確認(rèn)和培訓(xùn)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的官方獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)的服務(wù)管理，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃和簽約獸醫(yī)制度，補(bǔ)充基層獸醫(yī)力量。支持社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作，鼓勵(lì)相關(guān)組織和個(gè)人對(duì)動(dòng)物防疫工作提供資金、技術(shù)等方面的支持。

　　四、保障措施

　　省市縣各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)動(dòng)物防疫工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全動(dòng)物防疫體系，完善運(yùn)作機(jī)制，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，保障機(jī)構(gòu)、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，衛(wèi)生健康、林業(yè)、科技、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同開展好動(dòng)物防疫工作。

　　（二）加強(qiáng)法治保障

　　貫徹落實(shí)國(guó)家《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)，立足我省動(dòng)物防疫工作實(shí)際，切實(shí)做好《廣東省動(dòng)物防疫條例》宣傳和實(shí)施，研究制定、修改完善廣東省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物防疫年度報(bào)告等配套規(guī)定，確保法規(guī)有效有序落地實(shí)施。強(qiáng)化獸醫(yī)系統(tǒng)學(xué)法用法宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的法治宣傳，督促其履行動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策扶持

　　落實(shí)國(guó)家動(dòng)物防疫支持政策，優(yōu)化強(qiáng)制免疫、撲殺和無害化處理補(bǔ)助政策。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，建立財(cái)政投入與金融保險(xiǎn)、社會(huì)資本組合利用，獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務(wù)互相促進(jìn)的新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、無害化處理等保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放，為養(yǎng)殖屠宰加工貿(mào)易融合發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)社會(huì)參與

　　積極探索、推行免疫、檢測(cè)、無害化處理等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，充實(shí)動(dòng)物防疫力量。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校合作，充分發(fā)揮其人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織各類專家委員會(huì)在政策制定、疫病防控、屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、獸藥監(jiān)管等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合開展相關(guān)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在政策宣傳、行業(yè)自律等方面的作用，通過會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳等方式，提高從業(yè)者技術(shù)能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域，配合行業(yè)管理部門，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

　　（五）加強(qiáng)區(qū)域合作

　　跟蹤國(guó)際及國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病流行變化情況，加強(qiáng)與各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的合作，提升聯(lián)防聯(lián)控水平。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校開展畜禽重要疫病診斷新技術(shù)、凈化防控新技術(shù)、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新技術(shù)、獸用藥物殘留檢測(cè)新技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際間科學(xué)研究與技術(shù)交流，積極參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)粵港澳合作，推動(dòng)以從化無疫區(qū)為核心載體的粵港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。