按照《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2022年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農辦市〔2022〕5號）要求，結合吉林省實際，制定本方案。
一、建設思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農村延伸，暢通鮮活農產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農民收入、增強市場穩(wěn)定性、保障農產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、年度目標
依托縣級以上示范家庭農場、農民專業(yè)合作社示范社和已登記的農村集體經(jīng)濟組織，建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施580個，進一步提升農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城試點工作，助力農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，有效銜接小農戶與大市場，提高農產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農業(yè)增效、農民增收，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。
三、重點任務
?。ㄒ唬┖侠斫ㄔO農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。緊密結合《“十四五”全國農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設規(guī)劃》，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能銜接、上下貫通、集約高效的農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系。組織在重點鎮(zhèn)和中心村建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，重點支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體在農產(chǎn)品產(chǎn)地重要流通節(jié)點，建設改造農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數(shù)字化、智能化建設，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。
?。ǘ┥钊腴_展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進。農安縣要開展好2022年度國家整縣推進冷藏保鮮設施建設試點工作；長春市九臺區(qū)、德惠市、榆樹市、安圖縣要做好整縣推進試點評價工作，提升整縣推進建設水平。各試點縣要加大2022年建設力度，率先形成農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務網(wǎng)絡，壯大一批運營服務主體，創(chuàng)新一批運營服務模式，培育一批農產(chǎn)品品牌和服務品牌，推廣一批實用技術和標準，探索完善電商服務功能和冷藏設施設備信息化解決方案。
?。ㄈ┩苿永滏溛锪鞣站W(wǎng)絡向農村延伸。依托農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務網(wǎng)絡。鼓勵引導產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
?。ㄋ模┙⒔∪r產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設管理制度。各級農業(yè)農村部門要全面規(guī)范項目儲備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理制度，同時建立健全設施建設工作風險自查和監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化。
四、具體政策
（一）補貼標準及方式。符合建設要求的新建及改擴建農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，按照不超過建設設施總造價的30%、單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元的“雙限”標準，采取“先建后補”的方式對建設主體進行補貼。縣域內統(tǒng)一補貼標準，超支不補。
?。ǘ娀叻龀?。嚴格落實設施農業(yè)用地、用電等相關政策。鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等開展設施建設。鼓勵與各類市場主體開展建設和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制，必須明確設施產(chǎn)權歸申報建設主體所有，確保農民利益。
（三）創(chuàng)新金融服務。鼓勵各類銀行創(chuàng)新產(chǎn)品服務，配套利率、期限、額度等政策，加大信貸支持力度。指導農業(yè)信貸擔保機構降低擔保要求，擴大信貸擔保規(guī)模。鼓勵農業(yè)保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品，為冷藏保鮮農產(chǎn)品數(shù)量、質量安全以及價格波動等提供風險保障。依托農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)，開展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。引導金融機構參與整縣推進試點項目設計，提供綜合金融服務方案，創(chuàng)新金融支持模式。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷藏保鮮設施建設項目予以支持。
五、進度安排
?。ㄒ唬┚巿髮嵤┓桨??？h級農業(yè)農村部門會同財政部門根據(jù)本地實際制定實施方案，于6月底前報上一級農業(yè)農村部門審核備案。組織指導農安縣人民政府編制整縣推進試點實施方案，于6月12日前上報農業(yè)農村部、財政部審核備案。
?。ǘ┙M織申報審批（6月至8月）?？h級農業(yè)農村部門安排專人，指導建設主體通過農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)自愿申報，及時開展申報項目審批，重點審核主體資格、建設條件、建設內容等。審核通過的項目，縣級農業(yè)農村部門通過項目所在村委會公示欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示欄和縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門官網(wǎng)等方式向社會公示，公示期不少于5個工作日；審核未通過的項目，縣級農業(yè)農村部門及時反饋申報主體，指導申報主體完善手續(xù)、備齊資料、重新申報。
?。ㄈ┩七M自主建設（6月至9月）。建設主體按照建設標準，自主開展設施建設和采購符合標準的設施設備等工作。建設主體對建設庫體和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。
?。ㄋ模嵤╉椖框炇眨?月至11月）。項目建成后，建設主體通過農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出驗收申請，縣級農業(yè)農村部門、財政部門會同相關部門開展現(xiàn)場驗收，出具驗收意見。有條件的地方可委托第三方評估機構參與驗收。驗收合格的項目，設立專門的標識和編號，并在項目區(qū)域張貼圖示，明確操作規(guī)程、安全事項等內容，對項目建檔立冊。驗收不合格的項目，通知建設主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補貼資格。各市（州）對本地區(qū)不低于50%的當年竣工驗收項目進行抽查。省里對全省不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查。
（五）兌付補貼資金（9月至12月）。縣級農業(yè)農村部門、財政部門按照職責分工和時限要求，及時向驗收合格的建設主體發(fā)放補貼資金，并予以不少于5個工作日的公示。
?。╅_展績效自評（11月至12月上旬）?？h級農業(yè)農村部門、財政部門組織開展自查，查找風險點和不足，加強設施建設工作監(jiān)督評價，并于2022年12月10日前，將2022年度設施建設工作自評報告以正式文件上報省、市（州）農業(yè)農村部門。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各地要高度重視農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作，建立健全工作推進機制，配強工作專班，明確各級職責任務，加強部門間協(xié)同配合，強化調度指導力度，提升監(jiān)督管理能力。要落實主體責任，為項目實施提供有力保障。要始終堅持數(shù)量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率。
?。ǘ╅_展項目儲備。省農業(yè)農村廳將采取全年申報、定期審核、批次入庫、及時清退的方式，加強項目儲備庫動態(tài)管理。各項目縣要結合本地建設規(guī)劃，組織建設主體通過農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出儲備申請，經(jīng)縣級審核、市（州）復核、省級審定后入庫儲備。按照“資金跟著項目走”的原則，入庫儲備項目將作為項目資金的分配依據(jù)，各地未入庫項目原則上不安排資金支持。
（三）加大培訓力度。農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經(jīng)納入高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓支持范圍。各地要充分利用相關政策，開設專題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現(xiàn)場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，不斷提升農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施使用效益。要分級分批分期組織開展項目管理負責人、具體工作人員、建設主體負責人等參加的項目建設培訓，講清政策，提出要求，為順利推進項目建設創(chuàng)造條件。
（四）加強宣傳示范。縣級農業(yè)農村部門、財政部門在立項申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關政策，切實保障涉農主體知情權和選擇權。各地要編印《農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設宣傳手冊》，設立政策咨詢、監(jiān)督電話，組織專門人員開展調查摸底和宣傳動員工作，確保廣大農民群眾了解補貼政策內容、程序和要求等；要探索產(chǎn)地農產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式，加強農產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣；要全面總結設施建設運營和整縣推進的好經(jīng)驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮示范帶動作用。
?。ㄎ澹┮?guī)范項目管理。一是明確管理方式。利用農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)進行農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理，實行線上申請、審核、公示到補助發(fā)放等全過程。二是明晰項目產(chǎn)權。對農民合作社獲得財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中，對農村集體經(jīng)濟組織獲得財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有股份。三是統(tǒng)籌使用資金。項目縣要統(tǒng)籌利用2021年度冷藏保鮮設施建設項目結轉結余資金，持續(xù)用于開展2022年度冷藏保鮮設施建設，確保國家強農惠農政策落實落地。四是嚴格資金監(jiān)管。省農業(yè)農村廳將會同省財政廳加強項目執(zhí)行定期調度督導，對資金結轉量大、工作推進慢的地區(qū)將調減或不再安排下一年度任務資金。各地農業(yè)農村部門、財政部門要及時上報資金使用和項目執(zhí)行情況，堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。要全面梳理2021年度補貼兌付情況，并于6月25日前清理執(zhí)行情況以正式文件上報省農業(yè)農村廳。
