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農業(yè)農村部：完善生豬養(yǎng)殖市場保護機制

2022-07-27 來源：農業(yè)農村部

內容摘要：7月27日，農業(yè)農村部在對十三屆全國人大五次會議第5776號建議中答復，提升生豬養(yǎng)殖業(yè)抗擊疫情風險的能力，完善生豬養(yǎng)殖市場保護機制，強化畜禽廢棄物處理利用。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)落實和完善《生豬產能調控實施方案（暫行）》，圍繞生豬生產

?7月27日，農業(yè)農村部在對十三屆全國人大五次會議第5776號建議中答復，提升生豬養(yǎng)殖業(yè)抗擊疫情風險的能力，完善生豬養(yǎng)殖市場保護機制，強化畜禽廢棄物處理利用。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)落實和完善《生豬產能調控實施方案（暫行）》，圍繞生豬生產、檢疫運輸、豬肉消費等環(huán)節(jié)，強化生豬全產業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測，科學研判豬肉市場供需形勢；壓實生豬產能分級調控責任，穩(wěn)定長效性支持政策，引導養(yǎng)殖場戶科學安排生產。同時，聯(lián)合財政部門，進一步通過降低農產品加工行業(yè)增值稅率、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等措施，支持引導生豬產業(yè)全鏈條發(fā)展。

丨全文如下：

徐德全代表：

您提出的關于做大做強生豬養(yǎng)殖業(yè)的建議收悉?，F答復如下：

一、關于提升生豬養(yǎng)殖業(yè)抗擊疫情風險的能力

農業(yè)農村部高度重視生豬等動物疫病防控工作，尤其在2018年非洲豬瘟傳入我國后，會同有關部門，持續(xù)優(yōu)化和調整疫病防控策略，為生豬健康養(yǎng)殖營造良好環(huán)境。一是加強動物疫病監(jiān)測預警。建立由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監(jiān)測體系，全面強化非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測。進一步要求各地根據疫情發(fā)生情況，分病種、分畜種開展監(jiān)測工作，上報監(jiān)測信息。在匯總信息基礎上，全面開展分析研判，評估疫情發(fā)生風險和發(fā)展態(tài)勢，為科學決策提供參考依據。二是突出生豬檢疫和運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。指導地方理順動物檢疫監(jiān)督工作機制，加強隊伍建設，應用信息化手段和智慧監(jiān)管模式，強化生豬檢疫。要求運輸生豬車輛憑動物檢疫合格證明承運，承運前后做好車輛清洗消毒。聯(lián)合交通運輸部、公安部開展違法違規(guī)調運生豬百日專項打擊行動，進一步規(guī)范生豬調運行為。三是強化防疫技術宣傳指導。制定重大動物疫病防控技術指南，指導地方針對重點環(huán)節(jié)和關鍵時節(jié)做好防控工作。組織院士、專家成立工作組面向防控一線開展巡回講座，解讀防控政策、疫情防控和處置措施等。印發(fā)實用防控技術手冊、防控明白紙等，指導養(yǎng)豬場戶和基層防疫人員提高非洲豬瘟等疫情監(jiān)測和防控能力。開展快速檢測試劑評價篩選與推薦，滿足養(yǎng)殖戶動物疫病自檢需求。目前，全國生豬疫情總體平穩(wěn)可控，為生豬產業(yè)高質量發(fā)展提供了有力的防疫屏障。

下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，認真落實監(jiān)測排查、清洗消毒等關鍵性防控措施；進一步支持疫病防控設備研發(fā)、生豬運輸車輛洗消中心建設，提升全行業(yè)生物安全水平；強化基層動物防疫體系建設，持續(xù)開展疫病防控知識培訓，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，營造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。

二、關于完善生豬養(yǎng)殖市場保護機制

在應對最近一輪“豬周期”過程中，農業(yè)農村部會同有關部門持續(xù)強化監(jiān)測預警，科學引導生產發(fā)展，實施生豬產能調控，為恢復和穩(wěn)定生豬生產提供支撐。一是強化監(jiān)測預警引導。結合定點監(jiān)測數據，研判生豬價格走勢，及時通過多種渠道發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖場戶合理安排生產節(jié)奏。自2021年4月份起，農業(yè)農村部聯(lián)合有關部門，每月公開發(fā)布生豬生產、價格、進出口、成本收益等全產業(yè)鏈數據。在2021年6月份生豬養(yǎng)殖出現虧損后，多次通過央視等主流媒體和行業(yè)媒體發(fā)布預警信息，提倡產能過剩地區(qū)采取“三個一”措施(十頭母豬中淘汰一頭低產母豬，一窩仔豬多淘汰一頭弱仔豬，育肥豬提前一旬出欄)，引導養(yǎng)殖場戶加快調整生產結構，有序安排肥豬出欄，減少養(yǎng)殖虧損。二是探索開展生豬產能調控。會同有關部門發(fā)布《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，印發(fā)《生豬產能調控實施方案(暫行)》，明確全國和各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量以及規(guī)模豬場保有量指標，落實各地分級調控責任，建立不同層級的產能調控基地，穩(wěn)定生豬生產發(fā)展。目前，全國已建立并公布了1.2萬個國家級和省級生豬產能調控基地(生豬出欄量占全國總量的1/3)；全國能繁母豬存欄量處于產能調控的綠色合理區(qū)域。三是支持企業(yè)開展一體化經營。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、加工、配送、銷售一體化經營。近年來，農業(yè)農村部積極引導生豬養(yǎng)殖企業(yè)向屠宰、加工、冷鏈配送等領域延伸，減少中間環(huán)節(jié)，逐步提升穩(wěn)產保供能力。一批大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)加快向屠宰加工等環(huán)節(jié)布局，推進一體化生產經營。目前，已有425家肉制品生產企業(yè)自建養(yǎng)殖場，469家養(yǎng)殖企業(yè)自建屠宰廠。

下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)落實和完善《生豬產能調控實施方案(暫行)》，圍繞生豬生產、檢疫運輸、豬肉消費等環(huán)節(jié)，強化生豬全產業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測，科學研判豬肉市場供需形勢；壓實生豬產能分級調控責任，穩(wěn)定長效性支持政策，引導養(yǎng)殖場戶科學安排生產。同時，聯(lián)合財政部門，進一步通過降低農產品加工行業(yè)增值稅率、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等措施，支持引導生豬產業(yè)全鏈條發(fā)展。

三、關于強化畜禽廢棄物處理利用

近年來，農業(yè)農村部不斷加大政策支持力度，強化技術指導，鼓勵、支持畜禽養(yǎng)殖場戶實施種養(yǎng)循環(huán)，走綠色發(fā)展道路。一是啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。統(tǒng)籌中央和地方相關資金，支持生豬、奶牛、肉牛等養(yǎng)殖大縣819個，重點加強糞污處理設施和還田利用設施建設，提升處理利用能力。二是加大財政補貼力度。推動畜禽糞污處理設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，降低養(yǎng)殖場戶糞污處理成本。實施農業(yè)面源污染治理、果菜茶有機肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目，促進畜禽糞污處理和糞肥利用有機銜接。三是強化技術服務。成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟和技術指導委員會，開展液體糞污還田等關鍵技術研究，總結推廣9大類技術模式。積極推廣低蛋白飼料日糧，降低飼料中銅鋅含量標準，從源頭減少畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)氮和重金屬元素排泄量。深入分析規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣發(fā)酵技術可行性和經濟適用性，科學指導沼氣工程建設。截至2021年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備配套率達到97%，分別比2015年提高16個和47個百分點，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污直排問題，畜禽養(yǎng)殖污染狀況明顯改善。

下一步，農業(yè)農村部將緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，認真落實《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結合建設規(guī)劃》，繼續(xù)深入推進畜禽糞污資源化利用工作，努力構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關系，促進農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

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