農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全、踐行大食物觀、推進鄉(xiāng)村全面振興等決策部署，更好發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在保障糧食安全和水產(chǎn)品穩(wěn)定供給、帶動農(nóng)民增收致富等方面的作用，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要持續(xù)穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立“以稻為主、稻漁互促、綠色發(fā)展”理念，堅決守住“不與人爭糧，不與糧爭地”底線，補齊模式、品種、裝備等方面短板，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共同發(fā)展，力爭用三到五年時間，實現(xiàn)種養(yǎng)模式更加高效，種養(yǎng)生產(chǎn)更加綠色，質(zhì)量安全更有保障，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共富典型更多涌現(xiàn)。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

     一、推動規(guī)范提升，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)

    （一）加強模式推廣應(yīng)用。各地要進一步規(guī)范和提升稻漁綜合種養(yǎng)模式推廣工作，提高推廣的科學性和實效性。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，科學規(guī)劃稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先和適宜發(fā)展區(qū)域、開發(fā)時序和強度，優(yōu)先利用冬閑田和鹽堿地，合理控制規(guī)模。支持地方按照標準化、品牌化和全鏈條要求，建設(shè)一批稻漁發(fā)展重點縣，平原地區(qū)推動集中連片特色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚，丘陵山地加大適宜小碎散地塊和房前屋后“稻漁+”示范推廣，促進農(nóng)民增收。加大先進適用成熟的稻漁模式示范推廣力度，華東（華中）地區(qū)推廣稻蝦、稻蛙、稻鱉模式，東北地區(qū)推廣稻蟹、稻蝦模式，西南地區(qū)推廣稻魚模式，同時加強事中事后綜合效益評價。

    （二）推動標準應(yīng)用普及。落實《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術(shù)要求》國家標準，及時制定技術(shù)成熟、適用區(qū)域較廣、發(fā)展?jié)摿^大的新型模式標準。鼓勵地方、協(xié)會、企業(yè)等制定覆蓋主推模式和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的地方、團體和企業(yè)標準以及簡便易懂的生產(chǎn)模式圖、操作明白紙，推動經(jīng)營主體按標生產(chǎn)。及時組織開展標準實施應(yīng)用跟蹤評價，適時修訂各類標準，提升標準實施水平。

    （三）強化工作指導(dǎo)規(guī)范。各地要扛牢耕地保護責任，夯實糧食生產(chǎn)根基，對稻漁綜合種養(yǎng)溝坑占比、水稻單產(chǎn)、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等開展常態(tài)化工作指導(dǎo)，對不符合溝坑占比等要求的穩(wěn)妥調(diào)整。要將落實《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術(shù)要求》國家標準作為建設(shè)各類示范主體的必要條件，支持地方建立工作指導(dǎo)長效機制。加強稻漁產(chǎn)品藥殘檢測，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。對新發(fā)展的主體加強指導(dǎo)，鼓勵優(yōu)先應(yīng)用少挖溝不挖溝模式。

     二、強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級

    （四）加快技術(shù)升級迭代。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)重點實驗室等各類平臺資源，鼓勵組建跨學科行業(yè)的科研創(chuàng)新平臺。聚焦少挖溝不挖溝、水稻穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、藥肥減量、質(zhì)量安全、減排固碳等需求，加強稻漁綜合種養(yǎng)系統(tǒng)生物群體協(xié)同作用機理、稻田養(yǎng)殖承載力、減肥減藥節(jié)水機制等基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)新集成田間工程、物種配比、減藥控殘、精準栽培、健康養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用、“數(shù)智”管理等關(guān)鍵技術(shù)，形成一批促進水稻生產(chǎn)、提高復(fù)種指數(shù)、綠色低碳、質(zhì)量安全的稻漁綜合種養(yǎng)新型模式。鼓勵地方將兼顧數(shù)量和質(zhì)量的新型模式創(chuàng)制作為項目資金重點支持內(nèi)容，建設(shè)一批新型模式試驗主體，推動傳統(tǒng)模式升級和新型模式創(chuàng)制。

    （五）突出種業(yè)發(fā)展支撐。支持以豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆為目標性狀的水稻品種和以適應(yīng)淺水環(huán)境、速生、抗病抗逆為目標性狀的水產(chǎn)品種培育，加快育繁推一體商業(yè)化水產(chǎn)育種體系建設(shè)。各地要將適宜稻漁綜合種養(yǎng)品種研發(fā)和良種供應(yīng)能力提升作為種業(yè)振興重點支持內(nèi)容，稻蝦產(chǎn)區(qū)要加大小龍蝦繁養(yǎng)分離模式推廣和良種選育，稻蟹產(chǎn)區(qū)加大抗病河蟹新品種研發(fā)和本地化種苗供應(yīng)能力建設(shè)，山區(qū)和高原地區(qū)加大適宜稻漁綜合種養(yǎng)土著魚類良種選育利用，鹽堿地區(qū)加大耐鹽堿水稻、水產(chǎn)品種研發(fā)應(yīng)用。

    （六）提升裝備技術(shù)水平。以農(nóng)機農(nóng)藝與水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)融合為方向，圍繞農(nóng)機作業(yè)與田間工程協(xié)調(diào)配套、農(nóng)機作業(yè)與稻漁模式下水稻豐產(chǎn)栽培技術(shù)協(xié)調(diào)配套，支持開展適宜稻漁綜合種養(yǎng)的小型化、輕簡化、智慧化農(nóng)機具研發(fā)應(yīng)用。圍繞自動控制、精準飼養(yǎng)、智能決策，支持環(huán)境和水質(zhì)監(jiān)測、自動增氧、智能投飼巡檢等技術(shù)裝備在稻漁綜合種養(yǎng)上的應(yīng)用，加快示范推廣。

     三、促進富民增收，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

    （七）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶開展集約化、標準化稻漁綜合種養(yǎng)。支持家庭農(nóng)場再聯(lián)合、農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞品牌共享、風險共擔開展聯(lián)合與合作，促進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。各地要因地制宜創(chuàng)新培育稻漁綜合種養(yǎng)農(nóng)創(chuàng)客，加大對外出務(wù)工人員、大學畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持。

    （八）推動全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。支持符合條件的地區(qū)申報建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，引導(dǎo)資金、人才、科技、數(shù)據(jù)等資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，協(xié)同推動標準化種養(yǎng)、集約化加工、體系化物流、品牌化營銷和全程化社會服務(wù)發(fā)展。深入挖掘稻漁綜合種養(yǎng)多功能性，引導(dǎo)經(jīng)營主體開展基于稻漁綜合種養(yǎng)的美食餐飲、特色民俗、農(nóng)事體驗、休閑康養(yǎng)、研學科普等活動和服務(wù)，促進稻漁綜合種養(yǎng)與當?shù)孛袼孜幕⒙糜斡^光、鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。培育區(qū)域公用品牌，加大對經(jīng)營主體產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、宣傳推廣、市場開拓等引導(dǎo)扶持，促進區(qū)域公用品牌與產(chǎn)品品牌相互賦能、共同發(fā)展。

    （九）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。引導(dǎo)稻漁綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通種養(yǎng)戶建立“保底收益+按股分紅”股份聯(lián)結(jié)、“保底價+市場價上浮”訂單聯(lián)結(jié)等利益聯(lián)結(jié)機制，形成關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)結(jié)緊密、權(quán)責一致、利益共享、風險可控的利益共同體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體開展各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，創(chuàng)新推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式，增強對普通種養(yǎng)戶的服務(wù)帶動能力。各地要將經(jīng)營主體建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、帶動農(nóng)民增收致富，特別是帶動防止返貧致貧監(jiān)測對象和脫貧人口情況，作為其享受優(yōu)惠政策的重要參考，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型宣傳力度，促進形成聯(lián)農(nóng)多受益多、聯(lián)農(nóng)緊受益多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)受益多的導(dǎo)向。

     四、強化保障措施，合力促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    （十）加強政策引導(dǎo)支持。各地要深刻認識稻漁綜合種養(yǎng)在穩(wěn)產(chǎn)保供、富民增收中的重要作用，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌用好糧食生產(chǎn)、漁業(yè)發(fā)展、高素質(zhì)農(nóng)民培育和鞏固拓展脫貧攻堅成果等相關(guān)政策，對符合條件的稻漁新型模式研發(fā)推廣、良種研制、裝備推廣、加工能力提升、農(nóng)（漁）民培訓、品牌化營銷、農(nóng)文旅融合等項目給予支持。同時，鼓勵地方對稻漁產(chǎn)業(yè)“小而美”、“小而精”項目提供一攬子支持政策，合力推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平提升、高效益保障。積極爭取保險、金融、稅收等支持政策，探索創(chuàng)新各類金融保險產(chǎn)品和服務(wù)。

     各地要開展稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測，及時防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)學會系統(tǒng)、相關(guān)高等院校、科研機構(gòu)等平臺載體作用，組織開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓，推廣科技小院模式，深化校地合作，舉辦稻漁綜合種養(yǎng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、稻漁產(chǎn)品推介等。鼓勵稻漁綜合種養(yǎng)“走出去”，加強與瀾湄國家間的稻漁綜合種養(yǎng)減貧交流合作和技術(shù)輸出。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“新農(nóng)人”隊伍發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，加強典型案例遴選推介，開展主題征文、科普宣傳等活動，宣傳稻漁綜合種養(yǎng)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2025年7月14日