一、今年將開展第二輪中央環(huán)保督察，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　3月29日，新出爐的生態(tài)環(huán)境部召開第一次例行新聞發(fā)布會(huì)。

　　在發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對(duì)筆者表示，今年將開展第二輪中央環(huán)保督察，具體開始的時(shí)間尚未確定。同時(shí)，將對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”工作。

　　環(huán)保督察常態(tài)化

　　劉友賓在發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；建立中央和省兩級(jí)督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2017年底，第一輪中央環(huán)保督察分四批展開，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　2018年3月28日下午，召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》。會(huì)議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

　　在劉長(zhǎng)根看來(lái)，轉(zhuǎn)制后的督察局，將進(jìn)一步聚焦于“督政”職能。改制后，不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護(hù)督察的相關(guān)工作，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，在督察中要做到“見事見人見責(zé)任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。

　　“約談”是督察之外另一個(gè)推進(jìn)環(huán)保力度的手段。據(jù)原環(huán)保部的通報(bào)，僅2017年，就約談了30個(gè)市(縣、區(qū))以及有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團(tuán)。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因?yàn)楹痛髿饣蛩h(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關(guān)而被約談。

　　劉長(zhǎng)根認(rèn)為，約談切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工作將會(huì)加大力度。

　　對(duì)于2018年的約談重點(diǎn)對(duì)象，劉長(zhǎng)根介紹，重點(diǎn)擬聚焦在幾個(gè)方面：一是對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)；二是大氣、水、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)；三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)，特別是針對(duì)造成惡劣影響的重點(diǎn)問題，還要開展專項(xiàng)督察，移交問責(zé)；四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

　　在省級(jí)環(huán)保督察體系方面，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個(gè)省份已經(jīng)宣布啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察。

　　中央環(huán)保督察回頭看

　　劉友賓介紹，今年將開展對(duì)第一輪中央環(huán)保督察的整改情況“回頭看”，該項(xiàng)工作將緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展。與此同時(shí)，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

　　3月29日，第一輪第二批中央環(huán)保督察7省(市)公開了移交案件問責(zé)情況。劉友賓介紹，移交的問題中，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%，其他有關(guān)問題占比約5%。

　　據(jù)劉長(zhǎng)根介紹，第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問題比較突出。

　　(1)大氣和水環(huán)境，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題，也涉及發(fā)展方式的問題，人民群眾反映較為強(qiáng)烈。

　　(2)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“我們重點(diǎn)督察的35個(gè)城市，我們核算過，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬(wàn)噸。”

　　(3)一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護(hù)金大量沉淀，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復(fù)，這方面意識(shí)還不夠。

　　(4)水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中，填海問題比較多，海南、山東等省份都存在這些問題。

　　(5)工業(yè)污染問題仍然較為突出。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)，公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題，以前通報(bào)的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個(gè)問題。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴(yán)重，成為進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)。所以工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重。

　　(6)農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。對(duì)于中央環(huán)保督察帶來(lái)的環(huán)境治理力度加強(qiáng)，外界擔(dān)心督察只是“一陣風(fēng)”、地方在督察組走后放松整改。劉長(zhǎng)根表示，在中央環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批的時(shí)候，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問題，我們也收到過一些舉報(bào)，反映有些問題在進(jìn)駐時(shí)解決了，督察組回來(lái)以后，問題又反彈了。

　　劉長(zhǎng)根介紹，在第一輪環(huán)保督察中，他們主要有兩個(gè)解決辦法。

　　(1)用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對(duì)督察整改的批示情況、現(xiàn)場(chǎng)督辦情況；二是地方出臺(tái)的重要政策、法規(guī)、制度等長(zhǎng)效機(jī)制情況；三是重點(diǎn)問題整改情況，每個(gè)省份都有幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)，選擇一些重點(diǎn)問題盯住不放；四是一些部門和地市，作為整改的責(zé)任主體，他們的整改任務(wù)完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上報(bào)。“我們清單做得很細(xì)，針對(duì)報(bào)送的情況，我們也會(huì)組織督察局人員去核查，整改不到位的將采取警告、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲的措施。”

　　(2)進(jìn)行點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，整改不到位要被問責(zé)。此外，還有一套處罰機(jī)制，包括函告、通報(bào)、約談、移交問責(zé)等措施，在推動(dòng)地方強(qiáng)化整改長(zhǎng)效機(jī)制方面起到很好的作用。此外還有一招，就是加強(qiáng)信息公開和宣傳報(bào)道。信息公開做得很具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實(shí)情況等都要公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在制度設(shè)計(jì)上就是不達(dá)目的絕不松手，絕不能把督察變成“一陣風(fēng)”。

　　二、山東省17個(gè)安監(jiān)檢查組查出99個(gè)重大安全隱患，17家企業(yè)停產(chǎn)，229家被處罰。

　　近日，山東省安監(jiān)局積極貫徹落實(shí)省委省政府部署要求，對(duì)17個(gè)市開展安全生產(chǎn)駐市執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，營(yíng)造安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

　　全省共成立17個(gè)執(zhí)法檢查組，由省安監(jiān)局帶隊(duì)，抽調(diào)各市執(zhí)法骨干和權(quán)威安全專家參加，采取異地執(zhí)法、屬地落實(shí)的方式，對(duì)413家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)有法律依據(jù)的問題5219項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患99項(xiàng)。本次檢查出動(dòng)檢查人員4730人次，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)17家，擬立案處罰企業(yè)229家，擬立案處罰企業(yè)率55.45%，擬立案處罰違法行為567項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施簡(jiǎn)易處罰123項(xiàng)。所有問題均按照規(guī)定下達(dá)了相關(guān)執(zhí)法文書，依法責(zé)令企業(yè)當(dāng)場(chǎng)整改或者限期整改。

　　為確保駐市執(zhí)法檢查取得實(shí)效，山東省安監(jiān)局采取了三項(xiàng)工作措施：

　　(1)強(qiáng)化執(zhí)行力，實(shí)行“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”工作制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，當(dāng)場(chǎng)反饋企業(yè)負(fù)責(zé)人、當(dāng)場(chǎng)作出執(zhí)法決策、當(dāng)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書、當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證、當(dāng)場(chǎng)實(shí)施簡(jiǎn)易處罰。

　　(2)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行痕跡管理制度。檢查前，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和工作分工；檢查時(shí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題書面記錄描述、書面移交意見、書面簽字確認(rèn)；檢查結(jié)束后，對(duì)所有問題整改和處罰落實(shí)情況，實(shí)行一個(gè)問題一個(gè)編號(hào)，整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，建立健全“一企一冊(cè)”整改檔案。

　　(3)強(qiáng)化過程管控，實(shí)行日調(diào)度日通報(bào)制度。省安監(jiān)局設(shè)置總聯(lián)絡(luò)員，各檢查組設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，每日調(diào)度各檢查組執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，次日通報(bào)各檢查組執(zhí)法情況和問題，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

　　下一步，各級(jí)安監(jiān)部門將以安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)為抓手，全面開展安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)，對(duì)化工、礦山、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。加快風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)盡快建立雙重預(yù)防體系，提高事故防范的能力和水平。