既要防止“肉貴傷民” 也要避免“豬賤傷農(nóng)” 一份調(diào)查報告指出 本報訊 來自國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊的一份調(diào)查報告顯示，自2012年春節(jié)后，廣東省的豬價開始一路下跌，截至5月底已是連續(xù)16周下跌，累計下跌幅度達15.7%。而2011年廣東省全年豬肉價格上漲28.8%，并帶動食品價格高燒不退，推動全省居民消費價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲。報告認為，從最近幾輪豬周期的影響來看，豬價不論大漲還是大跌，都既不利于生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也損害了廣大消費者的利益。報告建議采取多種有效措施預防和緩解豬周期，既要防止“肉貴傷民”，也要避免“豬賤傷農(nóng)”。
改革開放以來，我國生豬生產(chǎn)和價格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年和2011年至今共經(jīng)歷過6次明顯波動，生豬價格年上漲幅度均超過10%，其中2011年的漲幅超過50%。生豬生產(chǎn)和價格的周期性大幅波動，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，也影響了居民消費價格總水平的穩(wěn)定，更增加了宏觀調(diào)控的難度。
報告指出，豬肉在我國居民的食品消費結(jié)構(gòu)中的地位舉足輕重，豬價漲跌揪人心。從最近幾輪豬周期的影響來看，豬價暴漲暴跌的危害主要體現(xiàn)在三個方面———
一是滋生投機心理，不利于行業(yè)的長期穩(wěn)定。豬價暴漲暴跌，加劇了一些人的投機心理。每當豬價高漲時，由于國家和地方政府加大對養(yǎng)豬業(yè)的扶持力度，養(yǎng)豬有利可圖，誘使不少散養(yǎng)戶和投機者進入養(yǎng)豬業(yè)，一些社會游資也急速介入；而當豬價過低時，又總是這部分群體率先逃離，其直接后果就是打破了生豬行業(yè)原有的平衡，加劇了市場波動，為下一輪豬價暴跌暴漲埋下了伏筆。因此，豬價暴漲暴跌導致生豬生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性紊亂，不但損害廣大養(yǎng)殖者的利益，不利于養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展，而且還會導致豬肉市場供給的階段性失衡，加大國家調(diào)控的難度，對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定帶來負面影響。
二是使飼養(yǎng)者經(jīng)濟利益遭受損失的同時，對其養(yǎng)殖心理也帶來巨大沖擊。目前，全國大部分地區(qū)生豬生產(chǎn)方式仍然是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式飼養(yǎng)規(guī)模小、自有資金少，很容易受到市場價格的影響，反過來還會刺激和加劇市場價格波動。這種價格波動，對長期在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖戶尤為不利，極易造成巨大損失，嚴重挫傷其養(yǎng)殖積極性。
三是影響居民食品消費結(jié)構(gòu)，對低收入群體影響尤為明顯。豬價的暴漲暴跌不利于改善居民的食品消費結(jié)構(gòu)，特別是隨著豬肉價格的不斷上漲，在通脹高企的大環(huán)境下，居民消費支出不斷加大，尤其是對低收入群體的基本生活影響較大。
報告對于預防和緩解豬周期提出了具體的政策建議———
一是要大力扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場。我國生豬價格多年沒有走出大起大落的周期性波動怪圈，其中一個重要原因就是生豬飼養(yǎng)過于分散、規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低，散戶心理嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國生豬年飼養(yǎng)量超過1000頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（單位）全年飼養(yǎng)量不到全國飼養(yǎng)總量的20%，與發(fā)達國家高度集中化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式有很大的差距。養(yǎng)殖戶被市場價格波動左右，齊上齊下，反過來又造成豬肉生產(chǎn)、供應(yīng)和價格的周期性波動，如此反復，形成惡性循環(huán)。因此，建議相關(guān)部門采取有效措施，加大對規(guī)模豬場的扶持力度，切實提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化水平。
二是要大力發(fā)展農(nóng)村合作社和生豬生產(chǎn)協(xié)會，提高散養(yǎng)戶的組織化程度。生產(chǎn)忽多忽少，價格大起大落，效益時賺時賠，這是我國畜牧業(yè)脆弱和調(diào)控手段落后的客觀反映。如果能大力推廣實行“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，就可以形成一個相對穩(wěn)定的生豬飼養(yǎng)主體，可以使每戶的生產(chǎn)規(guī)模相對大一些，這樣有利于降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)戶增加收入，也有利于穩(wěn)定市場價格。同時，養(yǎng)豬業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以使高度分散的千千萬萬飼養(yǎng)戶實現(xiàn)一定程度上的組織化和規(guī)模化，養(yǎng)豬農(nóng)民還能通過合作組織更好地表達自己的利益訴求，參與和影響相關(guān)政策的制定，增強自身的話語權(quán)來穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，進而促進豬肉市場價格的穩(wěn)定。
三是建立健全生豬生產(chǎn)信息發(fā)布制度。生豬價格之所以反復大起大落，主要是由于全國沒有一個統(tǒng)一有效的市場信息收集、發(fā)布機制，更沒有一個全國性的生豬生產(chǎn)銷售預警機制，造成各地生豬生產(chǎn)銷售的無序狀態(tài)。因此，國家有關(guān)部委應(yīng)改變當前各自分散的統(tǒng)計監(jiān)測格局，將各自的優(yōu)勢整合成一個統(tǒng)一的信息監(jiān)測與發(fā)布平臺，加強對全國生豬生產(chǎn)、需求、價格等的追蹤監(jiān)測，以正確引導養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)和投資行為。
四是政府宏觀調(diào)控應(yīng)雙向給力，既要防止“肉貴傷民”，也要避免“豬賤傷農(nóng)”。由于我國目前所處的特殊發(fā)展階段和特殊國情，要大幅度提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；健⑻岣弋a(chǎn)供銷之間的銜接水平、提高重大疫病的防治水平都需要一個較長的時間，短期內(nèi)生豬生產(chǎn)、價格仍難以避免出現(xiàn)一定的波動。對此，宏觀調(diào)控需要兩端雙向使力，不能僅滿足于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要著眼制訂長效措施。具體來說就是當豬肉價格高漲時，加大對低收入居民的補貼力度，提高其對肉價上漲的承受能力；當豬價下跌時，通過財政補貼、信貸支持、保險等方式加大對養(yǎng)殖戶的扶持力度，增強其對市場風險的承受能力。
此外，國家應(yīng)盡快建立最低的豬肉收儲制度，在市場價格暴跌時由國家統(tǒng)一收購，在市場暴漲時再通過拋售來平抑價格。雖然目前我國也初步建立了這樣一個制度，但規(guī)模太小，難以達到影響市場的功能。同時也應(yīng)建立生豬期貨市場，讓市場化的生豬期貨價格引導其養(yǎng)殖規(guī)模和方向，平滑生豬價格的波動。
改革開放以來，我國生豬生產(chǎn)和價格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年和2011年至今共經(jīng)歷過6次明顯波動，生豬價格年上漲幅度均超過10%，其中2011年的漲幅超過50%。生豬生產(chǎn)和價格的周期性大幅波動，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，也影響了居民消費價格總水平的穩(wěn)定，更增加了宏觀調(diào)控的難度。
報告指出，豬肉在我國居民的食品消費結(jié)構(gòu)中的地位舉足輕重，豬價漲跌揪人心。從最近幾輪豬周期的影響來看，豬價暴漲暴跌的危害主要體現(xiàn)在三個方面———
一是滋生投機心理，不利于行業(yè)的長期穩(wěn)定。豬價暴漲暴跌，加劇了一些人的投機心理。每當豬價高漲時，由于國家和地方政府加大對養(yǎng)豬業(yè)的扶持力度，養(yǎng)豬有利可圖，誘使不少散養(yǎng)戶和投機者進入養(yǎng)豬業(yè)，一些社會游資也急速介入；而當豬價過低時，又總是這部分群體率先逃離，其直接后果就是打破了生豬行業(yè)原有的平衡，加劇了市場波動，為下一輪豬價暴跌暴漲埋下了伏筆。因此，豬價暴漲暴跌導致生豬生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性紊亂，不但損害廣大養(yǎng)殖者的利益，不利于養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展，而且還會導致豬肉市場供給的階段性失衡，加大國家調(diào)控的難度，對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定帶來負面影響。
二是使飼養(yǎng)者經(jīng)濟利益遭受損失的同時，對其養(yǎng)殖心理也帶來巨大沖擊。目前，全國大部分地區(qū)生豬生產(chǎn)方式仍然是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式飼養(yǎng)規(guī)模小、自有資金少，很容易受到市場價格的影響，反過來還會刺激和加劇市場價格波動。這種價格波動，對長期在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖戶尤為不利，極易造成巨大損失，嚴重挫傷其養(yǎng)殖積極性。
三是影響居民食品消費結(jié)構(gòu)，對低收入群體影響尤為明顯。豬價的暴漲暴跌不利于改善居民的食品消費結(jié)構(gòu)，特別是隨著豬肉價格的不斷上漲，在通脹高企的大環(huán)境下，居民消費支出不斷加大，尤其是對低收入群體的基本生活影響較大。
報告對于預防和緩解豬周期提出了具體的政策建議———
一是要大力扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場。我國生豬價格多年沒有走出大起大落的周期性波動怪圈，其中一個重要原因就是生豬飼養(yǎng)過于分散、規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低，散戶心理嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國生豬年飼養(yǎng)量超過1000頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（單位）全年飼養(yǎng)量不到全國飼養(yǎng)總量的20%，與發(fā)達國家高度集中化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式有很大的差距。養(yǎng)殖戶被市場價格波動左右，齊上齊下，反過來又造成豬肉生產(chǎn)、供應(yīng)和價格的周期性波動，如此反復，形成惡性循環(huán)。因此，建議相關(guān)部門采取有效措施，加大對規(guī)模豬場的扶持力度，切實提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化水平。
二是要大力發(fā)展農(nóng)村合作社和生豬生產(chǎn)協(xié)會，提高散養(yǎng)戶的組織化程度。生產(chǎn)忽多忽少，價格大起大落，效益時賺時賠，這是我國畜牧業(yè)脆弱和調(diào)控手段落后的客觀反映。如果能大力推廣實行“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，就可以形成一個相對穩(wěn)定的生豬飼養(yǎng)主體，可以使每戶的生產(chǎn)規(guī)模相對大一些，這樣有利于降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)戶增加收入，也有利于穩(wěn)定市場價格。同時，養(yǎng)豬業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以使高度分散的千千萬萬飼養(yǎng)戶實現(xiàn)一定程度上的組織化和規(guī)模化，養(yǎng)豬農(nóng)民還能通過合作組織更好地表達自己的利益訴求，參與和影響相關(guān)政策的制定，增強自身的話語權(quán)來穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，進而促進豬肉市場價格的穩(wěn)定。
三是建立健全生豬生產(chǎn)信息發(fā)布制度。生豬價格之所以反復大起大落，主要是由于全國沒有一個統(tǒng)一有效的市場信息收集、發(fā)布機制，更沒有一個全國性的生豬生產(chǎn)銷售預警機制，造成各地生豬生產(chǎn)銷售的無序狀態(tài)。因此，國家有關(guān)部委應(yīng)改變當前各自分散的統(tǒng)計監(jiān)測格局，將各自的優(yōu)勢整合成一個統(tǒng)一的信息監(jiān)測與發(fā)布平臺，加強對全國生豬生產(chǎn)、需求、價格等的追蹤監(jiān)測，以正確引導養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)和投資行為。
四是政府宏觀調(diào)控應(yīng)雙向給力，既要防止“肉貴傷民”，也要避免“豬賤傷農(nóng)”。由于我國目前所處的特殊發(fā)展階段和特殊國情，要大幅度提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；健⑻岣弋a(chǎn)供銷之間的銜接水平、提高重大疫病的防治水平都需要一個較長的時間，短期內(nèi)生豬生產(chǎn)、價格仍難以避免出現(xiàn)一定的波動。對此，宏觀調(diào)控需要兩端雙向使力，不能僅滿足于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要著眼制訂長效措施。具體來說就是當豬肉價格高漲時，加大對低收入居民的補貼力度，提高其對肉價上漲的承受能力；當豬價下跌時，通過財政補貼、信貸支持、保險等方式加大對養(yǎng)殖戶的扶持力度，增強其對市場風險的承受能力。
此外，國家應(yīng)盡快建立最低的豬肉收儲制度，在市場價格暴跌時由國家統(tǒng)一收購，在市場暴漲時再通過拋售來平抑價格。雖然目前我國也初步建立了這樣一個制度，但規(guī)模太小，難以達到影響市場的功能。同時也應(yīng)建立生豬期貨市場，讓市場化的生豬期貨價格引導其養(yǎng)殖規(guī)模和方向，平滑生豬價格的波動。
