各市、縣(區(qū))工商行政管理局：
　　現(xiàn)將《2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。 　　2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點
　　2013年，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞《國務院關于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，按照省政府和全國、全省工商工作會議的部署，積極服務發(fā)展和改善民生，促進擴大消費需求，努力營造良好的食品市場環(huán)境，在深化治理整頓、強化和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、構建長效管理機制上下功夫，不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法科學化、規(guī)范化、制度化和法制化水平，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面。
　　一、深化流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，切實維護食品市場秩序
　　要進一步鞏固和拓展“八閩紅盾出擊”系列專項整治成果，建立和完善食品市場治理整頓機制，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為，切實保障食品市場消費安全。
　?。ㄒ唬╅_展重要節(jié)日和特殊時期食品市場專項執(zhí)法檢查。要在元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”、中秋、國慶等重要節(jié)日和“兩會”等特殊時期，持續(xù)組織開展食品市場專項執(zhí)法檢查，以農(nóng)村食品、乳制品、肉制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調(diào)味品、酒類、保健食品、嬰幼兒食品、季節(jié)性節(jié)日性食品及食品標簽標識等為重點，以食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園及周邊等為重點區(qū)域，進一步加大治理整頓工作力度，強化綜合治理，解決突出問題，切實規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序。
　?。ǘ┳ズ靡患疽恢攸c的食品市場專項治理。加強食品安全信息監(jiān)測分析，重點排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患和行業(yè)性“潛規(guī)則”問題，每個季度確定一個重點主題，突出其中重點食品類別、品種，組織開展專項治理，防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
　?。ㄈ﹫猿指邏簯B(tài)勢，嚴格執(zhí)法。要對食品安全違法行為零容忍，始終保持嚴厲打擊食品經(jīng)營違法行為的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全整頓治理的常態(tài)。要建立健全案件督查督辦、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度和機制，對侵害消費者權益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，對觸犯刑律的要及時移送司法機關處理，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，嚴禁以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。要加強食品案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級部門要組織力量直接查辦。依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關人員。
　　二、推進食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設，切實提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平
　　（一）進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體資格監(jiān)管，建立和完善食品經(jīng)營主體市場準入和退出機制。要堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證核發(fā)行為，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，依法撤銷其食品流通許可，及時依法進行變更登記或注銷登記。要建立健全食品經(jīng)營主體“經(jīng)濟戶口”管理制度，依托食品經(jīng)濟主體信息庫，強化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。要在試點基礎上，積極探索完善證照檔案合一管理模式，建立健全食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管檔案，努力提高食品流通許可工作效率和監(jiān)管水平。
　?。ǘ┻M一步規(guī)范食品市場質(zhì)量監(jiān)管，嚴把流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量關。要繼續(xù)抓好建設食品質(zhì)量安全追溯體系這一省委省政府“治理餐桌污染，建設食品放心工程”為民辦實事項目的具體工作，進一步鞏固和提升流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系示范點建設成果，加強食品流通源頭管控，完善食品批發(fā)經(jīng)營者索票索證和食品質(zhì)量安全信息備案管理，改進技術支撐手段，建立全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管互聯(lián)共享的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫與操作平臺。推進食品質(zhì)量分類監(jiān)管，切實規(guī)范食品入市、交易及退市行為，建立和完善對食品質(zhì)量從入市到交易、退市全程監(jiān)管機制。
　　（三）進一步規(guī)范工商所食品市場巡查行為，強化流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為監(jiān)管。要努力完善，嚴格落實基層工商所“兩圖一書”、網(wǎng)格化責任區(qū)等日常巡查要求和屬地監(jiān)管責任制度，做到任務到崗、責任到人。要嚴格落實每周巡查任務量化指標要求，切實在食品市場巡查中做到“十查十看”，加強對食品經(jīng)營者的規(guī)范指導力度，切實提高食品市場巡查檢查的針對性、有效性和規(guī)范化水平，不斷提升依法規(guī)范食品經(jīng)營行為的監(jiān)管執(zhí)法效能。同時，要建立健全“黑名單”制度，完善市場懲處和退出機制，努力營造良好的市場環(huán)境。
　　三、推進食品檢驗檢測與應急處置能力建設，切實防范食品安全事故發(fā)生
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌抽檢，強化結果應用。要認真研究探索省工商局與設區(qū)市工商局抽檢為主，縣區(qū)工商局抽檢為輔的統(tǒng)分結合機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地域間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商協(xié)調(diào)、結果通報和信息共享，減少重復抽檢。要加強與商檢分局的協(xié)調(diào)配合，依托省工商局檢測中心和設區(qū)市工商局檢測室，推進食品檢驗信息共享，要求承擔委托食品檢驗任務的檢驗機構提供電子化檢驗報告、數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化實時調(diào)取、查詢。要加強抽檢結果信息的分析、整理和應用，為不合格食品退市管理、專項執(zhí)法和決策調(diào)整提供參考依據(jù)。
　?。ǘ┘訌姺婪?，完善應急管理。要健全各級食品安全事故應急預案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。嚴格落實預案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應急演練，切實提高應急和處置能力。
　　四、推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設，切實監(jiān)督食品經(jīng)營者落實主體責任
　　（一）監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品經(jīng)營法定責任和義務。要探索建立對食品經(jīng)營者落實主體責任的檢查考核工作機制，進一步強化食品批發(fā)經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄“兩項制度”電子化管理，督促食品批發(fā)經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，細化、落實工作機制，把好食品進貨關、銷售關和退市關。
　?。ǘ┒酱偈称方?jīng)營者建立健全各項自律制度。積極引導和督促食品經(jīng)營者建立健全十項自律制度，即食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場開辦者食品安全責任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應急處置管理制度等。
　?。ㄈ┲μ岣呤称方?jīng)營者的誠信守法意識。要督促食品經(jīng)營者健全從業(yè)人員培訓制度，加大教育培訓力度，對從業(yè)人員組織開展定期培訓，先培訓后上崗。單位負責人、關鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓。要嚴格監(jiān)督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者落實食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴追究其負責人的責任，被吊銷證照企業(yè)的有關責任人要依法實行行業(yè)禁入。要在繼續(xù)深化食品安全示范店建設活動，不斷擴大示范店的覆蓋面的同時，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，探索開展食品安全示范街、示范村（鎮(zhèn)）及食品經(jīng)營者星級評定活動，拓展示范載體，不斷強化食品經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識。
　　五、推進監(jiān)管執(zhí)法能力建設，為提升食品流通監(jiān)管水平提供保障
　?。ㄒ唬┘訌娀鶎邮称钒踩O(jiān)管人員培訓和裝備建設。要以基層內(nèi)設機構調(diào)整改革為契機，促進市、縣(區(qū))工商局食品流通監(jiān)管機構落實和人員到位，通過強化培訓，有效提高食品流通監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，積極建設流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。要按照適用適宜的原則，為基層增加執(zhí)法車輛、檢測、辦公設備裝備的配備，滿足依法履責的需要，為執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術和物質(zhì)支撐。要加強流通環(huán)節(jié)食品安全聯(lián)系點建設，抓住重點，樹立典型，總結經(jīng)驗，推廣示范，強化基層食品安全監(jiān)管能力。
　?。ǘ┨剿鳂嫿魍ōh(huán)節(jié)食品安全績效考核體系。要制定《2013年食品流通監(jiān)管責任目標考核評估細則》，堅持以食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導和監(jiān)督責任制及基層監(jiān)管崗位責任制為依托，建立健全科學有效的考核指標，將評估結果列入年度績效考核成績，加大對食品安全責任追究的力度，加大對食品安全工作的督促檢查和考核評價力度。對在流通環(huán)節(jié)食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人適時給予表彰。
　　六、創(chuàng)新和完善協(xié)調(diào)協(xié)作和社會監(jiān)督機制，切實提高組織保障水平
　?。ㄒ唬┘訌姴块T間的協(xié)調(diào)配合。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，進一步加強內(nèi)設機構之間以及與有關部門之間的協(xié)調(diào)配合。健全并落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領導機構工作規(guī)則與制度。同時，要建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，形成部門之間監(jiān)管無縫銜接的協(xié)調(diào)協(xié)作機制。
　?。ǘ┘訌娚鐣O(jiān)督體系建設。要以行業(yè)組織、社會團體、各類媒體和廣大消費者為依托，加強流通環(huán)節(jié)食品安全社會監(jiān)督體系建設。今年重點要加強調(diào)研論證，研究推廣一些地方建立食品流通協(xié)會的做法及成效，以點帶面，推進我省食品流通協(xié)會的建設，不斷強化食品經(jīng)營者誠實守信、文明經(jīng)營意識。要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員隊伍，建立完善相關制度，構建群防群控工作格局。要繼續(xù)深入開展“食品安全宣傳周”和“食品安全科普知識”宣傳活動，不斷加強流通環(huán)節(jié)食品安全社會監(jiān)督和宣傳活動。