近日，《中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展報告2019》在京發(fā)布。中國農業(yè)科學院副院長梅旭榮在發(fā)布會上指出，報告結論認為，在國際農產品貿易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出、中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的風險和困難明顯增多的情況下，“以肉換糧”將成為我國進口政策的一個選項。
報告指出，從糧食安全角度看，豬肉凈進口量增加將減少稻谷、小麥、玉米、豆粕等飼料糧的需求。測算顯示，當中國豬肉進口量由155萬噸增至496萬噸時，糧食凈進口量可減少1339萬噸，自給率將從83.5%提升至85%。
從國際市場看，世界豬肉貿易量呈上升趨勢，主要進出口國家分布較為分散，中國豬肉進口市場集中度相對較低，進口來源國分散，中國增加豬肉進口具有一定的國際市場空間。相比之下，作為飼料來源之一的大豆對外依存度從1997年的16.3%增加到2017年的87.2%，進口高度集中在巴西、美國和阿根廷。
報告認為，從生態(tài)環(huán)境效益看，“以肉換糧”可有效減少國內生豬養(yǎng)殖污染排放。不考慮生豬養(yǎng)殖產生的甲烷等溫室氣體排放，參照《第一次全國污染物普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)產排污系數手冊》，進口496萬噸豬肉相當于將380.7萬噸化學需氧量（COD）、35.3萬噸全氮（TN）和5.0萬噸全磷（TP）留在國外。
若生豬養(yǎng)殖糞污全部采用水沖清糞工藝處理，496萬噸豬肉產生的排污量相當于2017年全國化學需氧量排放總量的20.1%、全氮排放總量的7.0%、全磷排放總量的22.7%；若全部采用干清糞工藝處理，496萬噸豬肉產生的排污量相當于2017年全國化學需氧量排放總量的4.0%，全氮排放總量的4.4%和全磷排放總量的3.3%。
不過報告也提出，要嚴控豬肉進口對國內生豬養(yǎng)殖產業(yè)鏈的沖擊，適當增加牛羊肉進口。
對此，中國社會科學院學部委員朱玲認為，在我國的資源稟賦條件下，以肉換糧的政策選擇是非常正確的，應該繼續(xù)采取的政策行為是選擇適合于中國老百姓的政策——推進自由貿易。
而北京大學新農村發(fā)展研究院院長黃季焜則強調，在進口畜產品來替代進口飼料的問題上應該有權重，要平衡好關系。
此外，公開數據顯示，2017年全國農業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%。報告參照國際農業(yè)統計慣例，基于農業(yè)產業(yè)價值鏈角度，重新估算了中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展對國民經濟的真實貢獻。
研究發(fā)現，2017年我國農業(yè)—食物系統增加值占GDP的比重達23.3%，農業(yè)—食物系統主要包括農產品加工業(yè)（占GDP的7.3%）、中間投入（占GDP的3.16%）、商業(yè)和運輸服務業(yè)（占GDP的2.1%）、住宿和餐飲（占GDP的2.8%）。梅旭榮認為，這充分證明農業(yè)基礎產業(yè)作為戰(zhàn)略后院，必須發(fā)揮好“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。
