這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神及國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變部署，研究落實畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，加強畜禽屠宰行業(yè)管理，保障畜禽產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在講話中重點提出了三點意見。

　　一、客觀分析，準(zhǔn)確把握保障畜禽產(chǎn)品安全面臨的形勢和任務(wù)

　　我國畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)量大、消費量大，畜禽產(chǎn)品安全保障工作任務(wù)艱巨、形勢嚴(yán)峻，需要科學(xué)分析、理性面對。

　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢。

　　畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、安全隱患大、制約因素復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。近年來，畜禽產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，造成了很大影響，一方面打擊了消費者對畜禽產(chǎn)品的消費信心，造成畜禽產(chǎn)品市場低迷，影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展；另一方面由于個別地方處置不當(dāng)，政府形象、行業(yè)形象不同程度受到損害。農(nóng)牧部門作為肩負畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要部門之一，在任務(wù)重、壓力大的情況下，有義務(wù)、有責(zé)任努力工作，采取有效措施，保障畜禽產(chǎn)品安全。

　　從工作層面看。農(nóng)牧部門任務(wù)繁重，包括，動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)管、病死動物無害化處理監(jiān)管，獸藥、飼料、飼料添加劑監(jiān)管以及生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等多個方面，此次國務(wù)院對相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整后，畜禽屠宰監(jiān)管也將成為農(nóng)牧部門履職盡責(zé)的重要組成部分?？梢哉f環(huán)節(jié)多、范圍廣、涉及面大。

　　從分工環(huán)節(jié)看。原有的農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥等部門共同負責(zé)的分段管理的食品安全監(jiān)管體制已調(diào)整為農(nóng)業(yè)、食藥兩個部門為主的新體制。農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，監(jiān)管鏈條更長、任務(wù)更重。

　　從監(jiān)管體系看?，F(xiàn)有工作基礎(chǔ)和能力、隊伍素質(zhì)和水平與面臨的監(jiān)管任務(wù)和要求還存在很大差距?；鶎悠毡榇嬖谌比藛T、少手段、無經(jīng)費等現(xiàn)象，困難更多、壓力更大。

　　（二）認(rèn)真梳理畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作主要任務(wù)。

　　畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，畜禽屠宰管理工作交接過程中還可能出現(xiàn)一些新情況、新問題，當(dāng)前畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作必須明確幾項主要任務(wù)：一是加強部門溝通協(xié)調(diào)，盡快完成畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，理清思路、明確重點，推進畜禽屠宰行業(yè)管理工作。二是加強飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，從生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)加強生產(chǎn)鏈條監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全、使用安全。三是圍繞“兩節(jié)”期間畜禽產(chǎn)品需求量大的特點，加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，推進病死動物無害化處理長效機制建立，保障畜禽產(chǎn)品安全。

　?。ㄈ┏浞终J(rèn)識做好畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要意義。

　　畜禽產(chǎn)品安全作為食品安全的重要組成部分，受到社會各界廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列利好政策和調(diào)控措施。近期，國辦又印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確要求強化屬地管理責(zé)任、落實監(jiān)管任務(wù)、提升監(jiān)管能力等要求。近日，農(nóng)業(yè)部專門召開全國視頻會議，就貫徹落實《通知》要求做出部署安排。應(yīng)該看到，在一系列強有力的政策支持和廣大畜牧獸醫(yī)人員的共同努力下，我國畜禽產(chǎn)品安全水平持續(xù)提高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率逐年上升。但是，也應(yīng)該看到，人民群眾對畜禽產(chǎn)品安全的要求也在不斷提升，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的零容忍，對我們提出了更高的工作要求，農(nóng)牧部門擔(dān)子很重、責(zé)任很大。各地務(wù)必站在戰(zhàn)略與全局高度，充分認(rèn)識做好畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民群眾高度負責(zé)的精神，堅定信心，攻堅克難，繼續(xù)發(fā)揚甘于吃苦、勇于擔(dān)當(dāng)、善于戰(zhàn)斗的優(yōu)良作風(fēng)，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法、強有力的措施做好畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

　　二、高度重視，認(rèn)真做好畜禽屠宰監(jiān)管工作

　　2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確將商務(wù)部生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部后，農(nóng)業(yè)部及各地農(nóng)牧部門高度重視，積極協(xié)調(diào)，做了大量工作。但是，由于各地職責(zé)交接進展不一，從盡快理順職責(zé)，保障畜禽產(chǎn)品安全的角度看，仍需要加快工作進度。

　?。ㄒ唬┬笄萃涝妆O(jiān)管職責(zé)交接工作取得積極進展。

　　在國家層面，職責(zé)交接已經(jīng)啟動，有關(guān)工作正在進行中。11月20日，中央編辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整的通知》，明確了農(nóng)業(yè)部在畜禽屠宰監(jiān)管工作中的主要職責(zé)。同時，將商務(wù)部機關(guān)4名行政編制劃給農(nóng)業(yè)部，在農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子。為加強畜禽屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐力量，在中國動物疫病預(yù)防控制中心加掛農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心牌子。

　　在地方層面，河北、吉林、湖北、遼寧、重慶等地省級層面已完成職責(zé)劃轉(zhuǎn)，但市縣層面還在研究協(xié)調(diào)中。其中，河北、吉林兩省畜禽屠宰管理辦公室由商務(wù)部門整體劃轉(zhuǎn)到農(nóng)牧部門，湖北、遼寧兩省在農(nóng)牧部門成立單獨處室，負責(zé)畜禽屠宰行業(yè)管理工作。

　?。ǘ┍M快健全完善畜禽屠宰監(jiān)管體系。

　　畜禽屠宰監(jiān)管工作，涉及行業(yè)準(zhǔn)入、畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管以及打擊違法行為等多個方面，工作量大、任務(wù)繁重。要按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，切實落實畜禽屠宰屬地管理責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，各地農(nóng)牧部門要按照國辦《通知》要求，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，把調(diào)整畜禽屠宰管理職責(zé)作為當(dāng)前首要的工作任務(wù)，擺上重要議事日程。要按照有關(guān)文件要求，結(jié)合本地區(qū)實際，堅持職責(zé)、機構(gòu)、人員編制相統(tǒng)一的原則，協(xié)調(diào)完成本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，組建和明確履行屠宰行業(yè)管理職責(zé)的工作機構(gòu)，盡快形成職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序的畜禽屠宰管理工作體系。

　　（三）確保職責(zé)交接的無縫連接。

　　從全國范圍看，多數(shù)地方職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作尚未完成，工作交接過程中最容易出現(xiàn)思想麻痹、工作松懈，最容易出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管盲點或漏洞，帶來畜禽產(chǎn)品安全隱患，畜禽屠宰管理工作極有可能出現(xiàn)脫節(jié)或不到位現(xiàn)象，影響整個行業(yè)發(fā)展。各地要建立相關(guān)部門參加的畜禽屠宰管理工作機制，建立日常工作協(xié)作機制和解決重大問題的聯(lián)動機制。屠宰管理工作尚未交接的地區(qū)，農(nóng)牧部門要盡快成立畜禽屠宰監(jiān)管工作籌備組，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自擔(dān)任組長。要深入調(diào)研、掌握情況，盡快制訂方案，有計劃、有步驟、分階段地推進交接。

　　（四）切實做好畜禽屠宰監(jiān)管工作。

　　農(nóng)牧部門接手屠宰監(jiān)管工作后，涉及的屠宰監(jiān)管職責(zé)由原有的生豬擴大到豬、牛、羊、禽等主要畜禽，工作難度加大，責(zé)任加重，各地務(wù)必圍繞重點，健全制度，完善措施，確保進入正規(guī)屠宰場宰殺的畜禽符合國家規(guī)定要求，確保經(jīng)正規(guī)屠宰場宰殺的畜禽產(chǎn)品安全。

　　要立即組織開展一次拉網(wǎng)式大檢查。對于屠宰企業(yè)內(nèi)部管理混亂，制度不健全，臺帳記錄等不符合要求的，要限期整改；對于廠區(qū)設(shè)置、環(huán)保要求、動物防疫條件、設(shè)施設(shè)備以及人員資質(zhì)等不符合要求的，要停業(yè)整頓，整改后仍無法達到要求的，一律吊銷《生豬定點屠宰證》等證件；對于不符合法律法規(guī)要求，私自設(shè)立的屠宰場點，要堅決取締，毫不手軟，必要時移交公安機關(guān)依法處理。

　　要堅持開展定期巡查。重點檢查屠宰企業(yè)宰前查驗入場動物檢疫合格證明、記錄來源以及開展“瘦肉精”自檢情況，宰殺時規(guī)范屠宰行為，開展肉品品質(zhì)檢驗情況以及宰后規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗證章使用，對病害畜禽產(chǎn)品進行無害化處理以及規(guī)范記錄等情況。

　　要不折不扣做好屠宰檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程實施宰前檢查、同步檢疫和宰后出證工作，嚴(yán)禁未取得檢疫合格證明或檢疫不合格畜禽產(chǎn)品出場。

　　要嚴(yán)厲打擊違法行為。采取有效措施，重點防范在城郊結(jié)合部、城中村、偏遠地區(qū)出現(xiàn)私屠濫宰現(xiàn)象。要加大對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的打擊力度。要會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，震懾不法分子，保障畜禽產(chǎn)品安全。

　　三、統(tǒng)籌推進，扎實做好動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和病死動物無害化處理工作

　　2014年，“兩個努力確保”仍然是農(nóng)業(yè)部門的中心任務(wù)之一，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，動物疫病防控工作要穩(wěn)扎穩(wěn)打，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要保駕護航，病死動物無害化處理工作要重點突破。

　　關(guān)于動物疫病防控工作，要努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

　　一要切實抓好重大動物疫病防控工作。對H7N9禽流感，要強化疫情監(jiān)測預(yù)警，一旦檢出陽性樣品要按規(guī)定嚴(yán)格開展應(yīng)急處置。最近廣東、浙江等地相繼出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例，各地農(nóng)牧部門要積極配合有關(guān)部門做好防控工作，要堅決遏制H7N9禽流感在禽間的傳播蔓延；對A型口蹄疫，要切實落實各項防控措施，果斷處置新發(fā)疫情，防止擴散蔓延。統(tǒng)籌做好重大外來病、主要人畜共患病和常見多發(fā)疫病防控工作。

　　二要切實落實各項防控措施。各地要繼續(xù)落實免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒等綜合防控措施，加大工作力度，強化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情隱患，構(gòu)筑有效防疫屏障。

　　三是要切實抓好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各地要及時制定節(jié)日期間重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機制，充實應(yīng)急物資儲備，加強應(yīng)急值守，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，要堅決果斷處置，防止發(fā)生擴散蔓延。

　　關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，重點是加大執(zhí)法力度，不留死角。

　　一是嚴(yán)格實施檢疫工作。各地要嚴(yán)格按照我部產(chǎn)地檢疫規(guī)程開展檢疫工作，決不允許病死畜禽及不符合檢疫規(guī)程的畜禽出場。對進入屠宰場的畜禽要嚴(yán)格監(jiān)督屠宰企業(yè)做好入場檢查，完善索證備案登記等制度，嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程實施宰前檢查、同步檢疫。

　　二是加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要加強日常監(jiān)管，對養(yǎng)殖情況出現(xiàn)異常變化要及時查明原因，嚴(yán)格處置；在屠宰環(huán)節(jié)，要監(jiān)督屠宰場做好“瘦肉精”自檢等工作；在流通環(huán)節(jié)，要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站應(yīng)急值守，嚴(yán)格查證驗物，降低活畜禽長途調(diào)運疫病傳播風(fēng)險。

　　三是加快提升執(zhí)法能力。以深入推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動為契機，以貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”為重點，查找不足、剖析原因，全面整改。當(dāng)前，行風(fēng)規(guī)范行動已進入組織實施的攻堅階段，問題查得實不實、矛盾找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，措施采取得是否有力，對于規(guī)范行動能否取得預(yù)期效果十分關(guān)鍵，各地務(wù)必通過此次行動的開展，全面提升執(zhí)法能力，打造一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

　　關(guān)于病死動物無害化處理工作，重點是抓試點、建機制。

　　病死動物無害化處理是件大事，是件難事，也是件長期的事。病死動物處置不當(dāng)，會產(chǎn)生一系列問題，甚至造成嚴(yán)重的社會影響。2013年年初“上海黃浦江漂浮死豬事件”，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求堅決采取措施，做好相關(guān)工作。將于2014年1月1日實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確要求規(guī)模養(yǎng)殖場對病死動物進行集中無害化處理。各地要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障食品安全、建設(shè)生態(tài)文明、提高政府公信力的角度和高度認(rèn)識這項工作的重要性、緊迫性，下大力氣解決病死動物無害化處理問題。

　　一方面，要切實抓好病死豬無害化處理長效機制試點工作。農(nóng)業(yè)部在大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及重點水域周邊選擇了19個省份的212個縣開展試點，并于2013年9月底印發(fā)試點方案，召開啟動會。目前，各地工作已相繼展開，山東、浙江等地陸續(xù)建設(shè)一批病死動物無害化處理廠，江蘇、重慶擬選擇政府全部或部分出資建設(shè)無害化處理廠，交由社會力量運行維護。其他非試點地區(qū)也在積極謀劃、調(diào)研論證，推進落實病死動物無害化處理措施。各試點省份要加快工作進度，選擇適合本地區(qū)養(yǎng)殖模式的無害化處理模式，爭取有關(guān)部門支持，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，推進試點工作順利開展，并及時總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。

　　另一方面，要全面推進病死動物無害化處理長效機制建立。要按照“政府監(jiān)管、地方負責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，積極研究建立病死動物無害化處理長效機制，重點是以下幾個方面。

　　首先，嚴(yán)格要求大中型養(yǎng)殖、屠宰場對本場病死動物及相關(guān)動物產(chǎn)品進行無害化處理，其他環(huán)節(jié)的病死動物及相關(guān)動物產(chǎn)品由縣級人民政府組織進行無害化處理。

　　第二，建立完善的處理體系。要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等方式建設(shè)無害化處理廠，鼓勵和支持社會投資建廠，鼓勵科學(xué)規(guī)劃，打破行政區(qū)域限制，建設(shè)覆蓋范圍廣的大型無害化處理廠，鼓勵有條件的地方完善現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠、醫(yī)療垃圾處理廠防疫設(shè)施，利用其進行病死動物無害化處理。

　　第三，建立完善的收集網(wǎng)絡(luò)。依托養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)、規(guī)模屠宰場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建立病死動物收集點，統(tǒng)一收集病死動物。

　　第四，推進畜禽養(yǎng)殖保險工作。建立畜禽養(yǎng)殖保險與集中無害化處理有效銜接的機制，將實施無害化處理作為病死動物出險理賠的前提條件。要在落實現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步擴大保費補貼覆蓋區(qū)域，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋。

　　第五，建立病死動物無害化處理政策激勵機制。嚴(yán)格落實國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場病死豬及相關(guān)產(chǎn)品無害化處理的補助政策，建立完善病死畜禽損失補助、無害化處理補助以及上交補償?shù)燃顧C制，完善社會監(jiān)督，從源頭防止買賣和亂扔病死動物。

　　第六，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改善養(yǎng)殖條件，提高養(yǎng)殖水平，規(guī)范養(yǎng)殖行為，降低動物死亡率。

　　需要強調(diào)的是，當(dāng)前已進入畜禽死亡高發(fā)季節(jié)，各地要嚴(yán)防死守，努力確保不發(fā)生群體性亂拋病死動物現(xiàn)象，對零星拋扔的病死動物要做到及時有效處理。

　　最后，要做好畜禽產(chǎn)品安全保障工作，必須積極營造良好的工作氛圍

　　一要加強部門協(xié)作配合。各地農(nóng)牧部門要會同相關(guān)部門建立健全畜禽產(chǎn)品安全舉報和稽查制度，公布舉報電話，嚴(yán)格核查每一起舉報線索，對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照規(guī)定，果斷處置，消除隱患。要加強與公安、食藥等部門的合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法與專項整治，對違法行為保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、制售病害肉等違法行為，開創(chuàng)部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

　　二要強化宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，擴大宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，向全社會宣傳普及畜禽產(chǎn)品科學(xué)消費常識和質(zhì)量安全知識，正確引導(dǎo)社會輿論。要制定培訓(xùn)計劃，突出抓好執(zhí)法人員以及與畜禽產(chǎn)品安全相關(guān)的從業(yè)人員法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的教育培訓(xùn)，不斷增強其安全意識、守法意識，提升其管理能力和素質(zhì)，為畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作有序有效開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。