為切實做好全省2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》，堅持問題導(dǎo)向，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬或未經(jīng)檢疫或檢疫不合格生豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、主要任務(wù)
圍繞生豬屠宰行業(yè)存在的突出問題，保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢，在重點風(fēng)險區(qū)域、重點監(jiān)管目標(biāo)、重點違法行為上力爭取得重大突破。
?。ㄒ唬﹪?yán)查重點風(fēng)險區(qū)域。加大對小型屠宰場點所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道周邊，私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中地等屠宰違法行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)的風(fēng)險隱患排查，組織開展集中整治。
（二）盯緊重點監(jiān)管目標(biāo)。加強小型屠宰場點監(jiān)管，繼續(xù)做好生豬屠宰資格審核清理，不符合條件的，一律不得從事生豬屠宰活動。強化“代宰”屠宰廠（場、點）監(jiān)管，嚴(yán)格落實屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗制度，嚴(yán)厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等違法行為。
（三）嚴(yán)打重點違法行為。加強對無證屠宰、屠宰病豬死豬或未經(jīng)檢疫或檢疫不合格生豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。
?。ㄋ模┝幦〉弥卮笸黄?。力爭在屠宰違法行為大案要案查處上取得重大突破，消滅縣域內(nèi)“零案件”現(xiàn)象；力爭在政策創(chuàng)設(shè)上取得重大突破，促進地方政府出臺一批強化屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、壓減小屠宰場點數(shù)量和支持屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，提高屠宰行業(yè)管理能力；力爭在體制機制創(chuàng)新上取得重大突破，建立健全屠宰行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制、責(zé)任制、部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。
三
（一）摸排清理，管控風(fēng)險。結(jié)合全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患集中排查月活動，重點組織開展小型屠宰場點、“代宰”經(jīng)營屠宰企業(yè)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況摸底調(diào)查，全面了解屠宰廠（場、點）布局、“代宰”經(jīng)營和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況，系統(tǒng)梳理生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患點，認真查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，切實做到底數(shù)清、情況明。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對性地組織開展集中整治行動，推動小型屠宰場點轉(zhuǎn)型升級或退出市場，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患，切實保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ǘ┩晟朴涗?，落實責(zé)任。采取有效措施，督促屠宰廠（場、點）落實生豬進廠（場）驗收、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場）等四項記錄制度，并以此為重要抓手，落實生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。督促生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，明確“代宰”企業(yè)與豬販肉販權(quán)利義務(wù)關(guān)系，督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行屠宰，嚴(yán)格按規(guī)程實施肉品品質(zhì)檢驗。
?。ㄈ﹪?yán)懲重處，打擊違法。加大對屠宰違法行為查處力度，對通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，要深挖嚴(yán)查、一查到底。按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，查處的注水、添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、屠宰病死豬和情節(jié)嚴(yán)重的無證屠宰等違法案件，要及時移送公安機關(guān)，加大對屠宰違法行為的刑事追責(zé)力度。建立重大案件督辦機制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。
（四）常長結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，全面貫徹落實《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實加強屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，逐步推行生豬屠宰企業(yè)風(fēng)險分級管理，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險級別，確定監(jiān)督執(zhí)法重點、方式和頻次。建立完善飛行檢查制度，對投訴舉報對象和重點監(jiān)管對象組織開展飛行檢查，加大案件查處和重點對象監(jiān)管力度。強化檢打聯(lián)動，在繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢同時，加大對屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度。健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對日常監(jiān)管實行痕跡化管理，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。
四、工作步驟
堅持全年全面整治與階段集中整治相結(jié)合。我省4月底組織開展的“注水肉”集中治理行動繼續(xù)進行并伴隨本次生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”始終。本次生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”時間從2016年5月至2017年4月，具體包括以下幾個階段：
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2016年6月）。結(jié)合本地實際情況制定具體實施方案，組織召開動員會議，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，普及肉品消費常識，加大宣傳引導(dǎo)力度，為生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”營造良好社會氛圍。
（二）集中排查階段（2016年6—7月）。對本地區(qū)重點區(qū)域、重點對象和重點違法行為進行全面排查，全面掌握本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)情況，系統(tǒng)梳理、科學(xué)研判存在的問題及風(fēng)險隱患，研究提出解決方案。
?。ㄈ╅_展小型屠宰場點集中整治（2016年8—9月）。集中整治小型屠宰場點存在的突出問題和質(zhì)量安全隱患，取締不符合設(shè)立條件的場點，研究解決小型屠宰場點屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗問題，提高肉品質(zhì)量安全水平。
?。ㄋ模╅_展屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理集中整治（2016年10—11月）。嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、不按規(guī)程進行無害化處理和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)不具備病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理能力的屠宰企業(yè)委托專業(yè)無害化處理機構(gòu)處理病害豬。
（五）開展“代宰”行為集中整治（2016年12月至2017年1月）。全面落實屠宰企業(yè)“代宰”質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，確保標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢驗。
（六）開展屠宰環(huán)節(jié)非法添加行為集中整治（2017年2—3月）。嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。
（七）小結(jié)和總結(jié)階段（2016年8—9月、2017年3—4月）。召開生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”推進匯報會、省轄市交叉互查和畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會，全面總結(jié)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”和畜禽屠宰監(jiān)管工作開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在的不足，推廣一批典型經(jīng)驗、公布一批典型案例。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對加強屠宰行業(yè)管理、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，科學(xué)謀劃，精心組織，制定目標(biāo)任務(wù)清晰、時間進度明確的實施方案，認真抓好落實。農(nóng)業(yè)部及我局將把生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”作為2016年加強重大動物疫病延伸績效考核管理重要內(nèi)容，我局還將其作為2016年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核內(nèi)容。建立績效考核機制，加大核查督導(dǎo)力度，對重點地區(qū)和重點案件實施現(xiàn)場指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實處。
?。ǘ娀瘏f(xié)調(diào)配合。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，會同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門，建立部門聯(lián)動機制，聯(lián)合對重點區(qū)域、重點對象和重點違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。強化地區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法，建立相鄰省市縣、生豬產(chǎn)銷和肉品調(diào)運省市間聯(lián)動機制，定期開展跨地域聯(lián)合執(zhí)法。
?。ㄈI造良好氛圍。加大宣傳引導(dǎo)力度，運用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時報道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展，提高公眾認知度和參與度，營造良好輿論氛圍?？偨Y(jié)宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作成效和典型經(jīng)驗，及時報道工作動態(tài)和信息，讓全社會了解生豬屠宰監(jiān)管工作。
?。ㄋ模娀浨楸O(jiān)測和信息報送。建立完善輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，對重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件要做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月5日前報送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表（見附件）和移送公安機關(guān)的大要案詳細案情。常規(guī)信息實行季報制度，2016年9月、2017年1月的5日前報送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2017年4月5日前報送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結(jié)。在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送省屠宰辦和省動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
