為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號(hào))、《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(閩農(nóng)計(jì)〔2016〕290號(hào))、《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕35號(hào))和《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2016〕40號(hào))等精神，特制定本實(shí)施方案。

　　通過政策實(shí)施，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物防疫資源配置，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作深入開展，有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。

　　在政策落實(shí)中，堅(jiān)持四個(gè)原則。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和各級(jí)部門的監(jiān)管責(zé)任，確保政策有效落實(shí)。二是嚴(yán)格規(guī)范操作。加強(qiáng)過程監(jiān)管和績(jī)效考核，強(qiáng)化信息公開，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是注重市場(chǎng)化導(dǎo)向。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層動(dòng)物防疫工作。四是創(chuàng)新管理方式。加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主選購(gòu)疫苗、財(cái)政直補(bǔ)政策實(shí)施。

　　動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策主要包括強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助四項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際情況，建立我省強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在國(guó)家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財(cái)政補(bǔ)助范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省動(dòng)物疫病防控需要，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳依法適時(shí)將對(duì)我省影響重大的動(dòng)物疫病納入強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財(cái)政補(bǔ)助范圍。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮省級(jí)財(cái)政支持能力，對(duì)已達(dá)到凈化消滅標(biāo)準(zhǔn)的、控制較好的或以地方和養(yǎng)殖場(chǎng)戶投入為主可取得良好防治成效的動(dòng)物疫病，適時(shí)停止省級(jí)財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。

　　(一)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助

　　主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)、儲(chǔ)存、注射及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對(duì)實(shí)施和購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

　　口蹄疫：豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動(dòng)物。

　　高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

　　小反芻獸疫：羊。

　　口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫：全省(按要求申請(qǐng)不免疫的除外)。

　　(1)我省2017年強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的撥付與使用按照《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(閩農(nóng)計(jì)〔2016〕290號(hào))文件相關(guān)要求執(zhí)行。

　　(2)鑒于中央財(cái)政對(duì)我省強(qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例統(tǒng)一調(diào)整為40%，我省從2018年開始對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)地方各級(jí)配套比例進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即各病種強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套比例分別調(diào)整為40%、10%、10%。省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門應(yīng)按照我省統(tǒng)計(jì)部門最新畜禽飼養(yǎng)數(shù)據(jù)、各品種疫苗最新中標(biāo)價(jià)格和各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的比例做好本級(jí)強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)工作。市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)應(yīng)按時(shí)匯至省農(nóng)業(yè)廳疫苗賬戶，用于省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗，結(jié)算疫苗采購(gòu)款。

　　(3)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)按“先打后補(bǔ)”畜禽免疫數(shù)量、我省強(qiáng)制免疫疫苗最新中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，由中央財(cái)政補(bǔ)助40%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40%，市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)10%。為便于各級(jí)財(cái)政編制預(yù)算計(jì)劃，省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門應(yīng)按照上一年度當(dāng)?shù)貜?qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗資金量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排本級(jí)財(cái)政強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)。省級(jí)以上強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)各地。

　　(4)中央財(cái)政下達(dá)我省的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，扣除中央財(cái)政按比例承擔(dān)的強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)后的剩余部分，用作免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)工作，以及對(duì)實(shí)施和購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(以下均簡(jiǎn)稱為“免疫效果評(píng)價(jià)等經(jīng)費(fèi)”)，按照畜禽免疫數(shù)量、績(jī)效目標(biāo)等因素分配，由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)各地。

　　(5)中央和省級(jí)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)每年“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)畜禽免疫數(shù)量、績(jī)效目標(biāo)完成情況等因素進(jìn)行分配并及時(shí)下達(dá)。

　　(6)市、縣兩級(jí)不得將中央和省級(jí)下?lián)艿膹?qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)費(fèi)和免疫效果評(píng)價(jià)等經(jīng)費(fèi)用于本級(jí)強(qiáng)制免疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)。

　　(7)強(qiáng)制免疫疫苗集中招標(biāo)采購(gòu)繼續(xù)由省農(nóng)業(yè)廳組織實(shí)施。為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，支持對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的補(bǔ)助方式。開展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)戶可自行選擇國(guó)家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)際免疫數(shù)量和免疫效果安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。要積極開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)并逐步推開，具體實(shí)施方案另行制定。

　　國(guó)家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)償。目前納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

　　1.補(bǔ)助畜禽種類

　　口蹄疫：豬、牛、羊等。

　　高致病性禽流感、H7N9流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

　　小反芻獸疫：羊。

　　布病、結(jié)核病和包蟲?。号！⒀虻?。

　　馬鼻疽、馬傳貧：馬等。

　　2.補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算與申請(qǐng)

　　強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助和無(wú)害化處置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算和申請(qǐng)均按照《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(閩農(nóng)計(jì)〔2016〕290號(hào))執(zhí)行。

　　對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對(duì)棄置在江河、湖泊、水庫(kù)等水域的病死豬收集處理)的病死豬要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。根據(jù)閩財(cái)農(nóng)〔2016〕24號(hào)文件規(guī)定，按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)害化處理費(fèi)用給予補(bǔ)助。49個(gè)享受縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助的縣(市、區(qū))，由省級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)70元，所在地市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)10元;其他縣(市、區(qū))省級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)50元，所在地市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)30元。中央財(cái)政根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實(shí)際處理率測(cè)算并包干下達(dá)我省無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)后，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳據(jù)此測(cè)算各縣(市、區(qū))無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并與中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一并包干下達(dá)各縣(市、區(qū))財(cái)政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理支出。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》(閩政辦〔2015〕5 號(hào))有關(guān)要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作，并按照“誰(shuí)交出(病死豬)、補(bǔ)貼誰(shuí)，誰(shuí)處理、補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，對(duì)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的實(shí)施者予以補(bǔ)助,具體分配比例由各縣(市、區(qū))人民政府綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素制定。

　　根據(jù)往年中央財(cái)政撥給我省屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助配套經(jīng)費(fèi)，將省級(jí)以上的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(省級(jí)以上承擔(dān)70%)一并包干下達(dá)給各縣(市、區(qū))財(cái)政部門,用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理支出，包括病害豬損失和無(wú)害化處理費(fèi)用。市縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)助30%，設(shè)區(qū)市與縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例由各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門規(guī)定。各縣(市、區(qū))按照閩財(cái)農(nóng)〔2016〕24號(hào)文件規(guī)定，做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)助工作。病害豬損失財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800元/頭，無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭。病害豬產(chǎn)品每90公斤折合1頭，享受病害豬損失補(bǔ)助和無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金用于強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作，確保財(cái)政支持政策落到實(shí)處。

　　(二)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)實(shí)施方案，明確經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放程序，細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)實(shí)施方案請(qǐng)于9月30日前報(bào)送省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳備案。各縣(市、區(qū))要建立健全動(dòng)物疫病防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理制度，及時(shí)公開強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖無(wú)害化處理等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)未履行強(qiáng)制免疫責(zé)任的養(yǎng)殖場(chǎng)戶不給予強(qiáng)制免疫補(bǔ)助;對(duì)因未及時(shí)報(bào)告疫情或不配合落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施而造成疫情擴(kuò)散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。

　　(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，及時(shí)通過廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端等載體，以及進(jìn)村入戶宣講、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖合作社、動(dòng)物防疫組織等充分了解動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策，促進(jìn)政策全面落實(shí)。

　　(四)加強(qiáng)績(jī)效考核。省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳將根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法制定我省資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)方案，適時(shí)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門也要科學(xué)制定本轄區(qū)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)方案，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。

　　(五)注重信息調(diào)度。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于每年7月10日和12月10日前向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳報(bào)告。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，請(qǐng)于每年1月10日前將上年度項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳。

　　本實(shí)施方案適用于除廈門市以外的各市、縣(區(qū))。廈門市應(yīng)參照本方案制定本轄區(qū)動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施方案，在報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案的同時(shí)，抄送省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳。