質(zhì)檢總局第76次局務(wù)會議修訂通過《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》《認證機構(gòu)管理辦法》, 兩規(guī)章于2018年1月1日起正式施行。
 

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》
 

　　2011年7月26日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第142號，以下簡稱142號令），142號令施行以來，在加強出口食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理，規(guī)范出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理工作方面發(fā)揮了積極的作用。備案企業(yè)從開始的70多家發(fā)展到目前的13000余家，在硬件條件、衛(wèi)生安全質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)加工技術(shù)、品牌培育等方面與國際先進水平逐步接軌，總體已達到國際中等偏上水平。出口創(chuàng)匯額不斷增長，從30多億美元發(fā)展到600多億美元，實現(xiàn)了我國食品出口在國外“高技術(shù)壁壘”條件下的“高增長”。

　　近年來，針對我國進出口外貿(mào)和食品監(jiān)管工作中的新形勢、新問題，國家認監(jiān)委組織各地檢驗檢疫部門大膽改革，嘗試了出口備案監(jiān)管新模式、新方法。為將改革措施和成功經(jīng)驗予以固化并推廣，進一步深化行政審批制度改革，落實“放管服”改革要求，更好發(fā)揮出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度把關(guān)、服務(wù)的功能，質(zhì)檢總局修訂出臺新的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。
 

　　一、簡政放權(quán)，使備案回歸立法本意

　　一是改變以往由檢驗檢疫機構(gòu)文件審核+現(xiàn)場評審的單一模式，在確保安全底線的基礎(chǔ)上，強調(diào)對第三方認證結(jié)果的采信，極大簡化備案程序，縮短備案時間。平均辦理備案時間由原來的40日縮短為17.3日。

　　二是取消僅由直屬檢驗檢疫局辦理備案的限制性規(guī)定，將出口備案監(jiān)管工作的主體確定為各級出入境檢驗檢疫部門，極大方便了企業(yè)。

　　三是延長《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明》（以下簡稱《備案證明》）有效期，進一步釋放改革紅利。將《備案證明》的有效期由原來的4年延長為5年。

　　四是進一步壓縮備案各環(huán)節(jié)時限，減輕企業(yè)負擔。將專家評審所需時間由30日縮短為20日，將企業(yè)換證所需時間由3個月縮短為30日。
 

　　二、放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管

　　一是新增分類管理措施，規(guī)定檢驗檢疫部門應(yīng)當在風險分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)信用記錄，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)進行分類管理，確定不同的監(jiān)督檢查方式，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。

　　二是新增監(jiān)管聯(lián)動措施，規(guī)定檢驗檢疫部門可以將對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和對相關(guān)認證活動的監(jiān)督檢查結(jié)合進行。在此基礎(chǔ)上，為守住采信和監(jiān)管底線，規(guī)定了兩種一定時期內(nèi)不予采信認證結(jié)果的情況。

　　三是加強信息管理，進一步明確備案企業(yè)信息公布渠道，以及食品安全風險信息的通報要求。

　　四是強化信用管理，進一步完善檢驗檢疫部門對企業(yè)進行信用管理的具體要求。

　　五是進一步豐富和細化監(jiān)管手段，以滿足監(jiān)管實際需求。在“監(jiān)督管理”一章規(guī)定了約談、責令整改、撤銷備案等行政監(jiān)管手段，并新增“法律責任”一章，設(shè)立了警告等行政處罰措施。

　　《管理規(guī)定》對出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理的模式和方法進行創(chuàng)新，目的就是要在守住食品安全底線的前提下，最大程度地促進我國食品出口貿(mào)易健康順利發(fā)展，提升我國出口產(chǎn)品國際競爭力。

《認證機構(gòu)管理辦法》
 

　　2011年7月20日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《認證機構(gòu)管理辦法》（總局令第141號）。2015年5月11日，為落實中央關(guān)于“完善認證機構(gòu)行政審批程序”的要求，質(zhì)檢總局修改發(fā)布《認證機構(gòu)管理辦法》（總局令第164號，以下簡稱164號令）。2016年2月6日，國務(wù)院于修改發(fā)布《認證認可條例》，對包括認證機構(gòu)管理在內(nèi)的部分條款進行了修改。為了與《認證認可條例》的修訂保持一致，同時將近年來改革措施通過規(guī)章予以固化，質(zhì)檢總局修訂出臺新的《認證機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
 

　　一、貫徹落實中央深改工作任務(wù)，簡政放權(quán)、釋放改革紅利

　　一是將認證機構(gòu)設(shè)立審批由前置修改為后置。將164號令涉及設(shè)立前置審批的條款，全部修改為后置資質(zhì)的審批，便利認證機構(gòu)資質(zhì)申請。

　　二是取消對承擔認證機構(gòu)認證業(yè)務(wù)的子公司資質(zhì)的審批。刪除164號令關(guān)于認證機構(gòu)子公司的相關(guān)條款。認證機構(gòu)（即母公司）設(shè)立的子公司，如果該子公司的管理體系與母公司一致，其承擔認證業(yè)務(wù)并向認證對象出具母公司的認證證書，認監(jiān)委不再單獨對該子公司進行資質(zhì)審批。

　　三是取消境外認證機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的審批。刪除164號令關(guān)于代表機構(gòu)的相關(guān)條款。對境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)的監(jiān)管，依照《認證認可條例》第五十八條規(guī)定執(zhí)行。

　　四是取消關(guān)于認證機構(gòu)辦事機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。刪除164號令關(guān)于認證機構(gòu)辦事機構(gòu)的相關(guān)條款，辦事機構(gòu)從事認證活動的，其法律責任由認證機構(gòu)承擔。
 

　　二、加強事中事后監(jiān)管，監(jiān)管方式和監(jiān)管措施創(chuàng)新

　　一是建立認證機構(gòu)以及相關(guān)人員失信懲戒制度。為維護良好的認證市場秩序，遵循認證活動的誠實信用原則，《管理辦法》對認證機構(gòu)及相關(guān)人員失信行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。如規(guī)定認證機構(gòu)不得聘用國家法律法規(guī)和國家政策禁止或者限制從事認證活動的人員；國家認監(jiān)委公布認證機構(gòu)及其法定代表人、主要負責人、認證人員失信名錄以及失信信息；認證機構(gòu)或者其相關(guān)人員列入國家信用信息失信主體名錄或者國家認監(jiān)委公布的失信名錄的，相應(yīng)的從業(yè)申請不予批準；失信名錄以及失信信息管理規(guī)定由國家認監(jiān)委按照法律法規(guī)和國家政策相關(guān)要求制定。

　　二是強化信息公開透明，解決以往認證活動監(jiān)管中信息不暢通、不共享的問題。《管理辦法》對認證機構(gòu)公布信息、向國家認監(jiān)委報送信息及年度報告作出明確規(guī)定，同時對國家認監(jiān)委公開相關(guān)信息也作出規(guī)定。

　　三是對法律責任條款進行了調(diào)整、修改和細化，使之更具有可操作性。