原標(biāo)題：【市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局】《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)家禽集中屠宰冷鏈配送冰鮮上市工作實(shí)施方案的通知》政策解讀
　　一、出臺(tái)背景

　　2017年11月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2017〕84號(hào)），明確提出將合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山和銅陵市作為全省5個(gè)推進(jìn)家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”試點(diǎn)城市。要求2019年年底前在試點(diǎn)城市主城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)禽產(chǎn)品冰鮮上市率達(dá)到100%。全省其他城市到2022年，實(shí)現(xiàn)禽產(chǎn)品冰鮮上市率60%。

　　2018年4月，我市出臺(tái)了《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（銅政辦〔2018〕9號(hào)）后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后受理了5家擬申請(qǐng)建設(shè)家禽集中屠宰場(chǎng)企業(yè)資料，分別為馬鞍山市聯(lián)潤(rùn)食品有限公司、銅陵市新夢(mèng)想農(nóng)牧科技有限公司、青禾禽業(yè)加工有限公司、安徽順坤禽類屠宰有限公司、安徽農(nóng)鄉(xiāng)源家禽屠宰有限公司。由于受場(chǎng)地、資金等方面因素制約，目前只有安徽農(nóng)鄉(xiāng)源家禽屠宰有限公司在陳瑤湖鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，新建年屠宰家禽2000萬(wàn)只按家禽屠宰加工廠。目前，該公司各種屠宰設(shè)備及技術(shù)人員已經(jīng)到位。

　　為貫徹落實(shí)好省、市文件精神，加快推動(dòng)家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”工作，我局組織起草了《銅陵市家禽集中屠宰冷鏈配送冰鮮上市工作實(shí)施方案（試行）》代擬稿。

　　在借鑒外省市家禽集中屠宰冰鮮上市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局組織起草了銅陵市人民政府《銅陵市家禽集中屠宰管理實(shí)施方案》（征求意見稿）。向市委宣傳部、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門和樅陽(yáng)縣人民政府、銅官區(qū)人民政府、義安區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府征求了意見，并積極吸納了市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市財(cái)政局等部門反饋的修改意見。同時(shí)，由我局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、屠宰、市場(chǎng)等方面專家對(duì)我市擬關(guān)停主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等家禽交易，實(shí)行家禽集中屠宰冰鮮上市工作進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　2019年11月，將該稿送到市司法局進(jìn)行合法性審查。根據(jù)市司法局意見，12月10日，我局組織了家禽養(yǎng)殖企業(yè)、家禽批發(fā)市場(chǎng)、家禽宰殺加工點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽經(jīng)銷人員，召開銅陵市家禽集中屠宰座談會(huì)。充分聽取家禽養(yǎng)殖企業(yè)場(chǎng)、家禽批發(fā)戶、家禽宰殺加工點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽經(jīng)銷人員等行業(yè)代表的意見。同時(shí)，發(fā)放《致市民朋友的一封信》1000余份，廣泛宣傳家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”的重要性和必要性。12月17日，黃學(xué)龍副市長(zhǎng)專門主持召開全市家禽集中屠宰冰鮮上市工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)方案予以研究并要求進(jìn)一步修改完善。12月31日，我局再次向相關(guān)部門征求意見。市城市管理行政執(zhí)法局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局等部門反饋無(wú)修改意見，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局修改意見部分予以采納。現(xiàn)經(jīng)討論修改，形成了《銅陵市家禽集中屠宰冷鏈配送冰鮮上市工作實(shí)施方案（試行）》（代擬稿）。

　　2020年6月底在我市主城區(qū)家禽產(chǎn)品冰鮮上市率達(dá)到100%，2022年底在全市范圍全面實(shí)現(xiàn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”。

　　從2020年2月10日起，在我市主城區(qū)實(shí)施，到2022年底實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。主城區(qū)具體范圍為銅官區(qū)全境，義安區(qū)五松鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)建成區(qū)，郊區(qū)橋南辦事處、大通鎮(zhèn)建成區(qū)，樅陽(yáng)縣縣城建成區(qū)。居民個(gè)人飼養(yǎng)家禽的自宰自食行為不在本方案的范圍內(nèi)。

　　一是科學(xué)規(guī)劃布局家禽定點(diǎn)屠宰廠。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，既有利于環(huán)保和防疫、又有利于流通和管理的原則，具備10個(gè)條件方可新建家禽定點(diǎn)屠宰廠。二是強(qiáng)化家禽定點(diǎn)屠宰廠檢疫檢驗(yàn)工作。按照“屬地管理”的原則，所在地相關(guān)部門確定配備不少于2名駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人員；家禽屠宰廠配備質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人和產(chǎn)品檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格落實(shí)的禽類檢疫檢驗(yàn)措施。三是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)檢疫合格證明的家禽及其產(chǎn)品的違法行為查處力度，依法取締農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)固定門面房等不符合動(dòng)物防疫條件的活禽宰殺加工場(chǎng)所。四是發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、電子商務(wù)，促進(jìn)家禽以及禽產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。指導(dǎo)家禽定點(diǎn)屠宰廠開展環(huán)評(píng)工作，對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而沒有取得《排污許可證》的家禽屠宰廠屠宰家禽行為予以查處。

　　六、創(chuàng)新舉措

　　一是科學(xué)規(guī)劃布局，有利于環(huán)保和防疫、又有利于流通和管理的原則。二是發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、電子商務(wù)，促進(jìn)家禽以及禽產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)的禽類檢疫檢驗(yàn)措施。

　　七、下一步工作考慮

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。家禽集中屠宰工作涉及面廣、工作量大，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂有關(guān)規(guī)章和管理措施，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)家禽養(yǎng)殖、屠宰、檢疫、市場(chǎng)流通等工作；按照“屬地管理”的原則，做好轄區(qū)內(nèi)家禽集中屠宰廠的管理工作。二是營(yíng)造宣傳氛圍?？h區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛宣傳家禽集中屠宰的重要性和必要性，提高全民防控禽流感和禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者從傳統(tǒng)“鮮活雞”的消費(fèi)方式向“白條雞”“冰鮮雞”綠色消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變。三是加大推進(jìn)力度。各職能部門既要按照各司其職，又要相互協(xié)作、齊抓共管，確保家禽定點(diǎn)屠宰工作順利實(shí)施。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶組建或加入合作社，推進(jìn)家禽養(yǎng)殖規(guī)模化、生態(tài)化。