各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展，進一步優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入、促進鄉(xiāng)村振興，經省政府同意，現結合我省實際提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持集群發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，做強生豬產業(yè)、做大牛羊產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快推進布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)?；l(fā)展產業(yè)化、產品綠色化，著力構建現代畜牧業(yè)生產體系、經營體系和產業(yè)體系，促進我省畜牧業(yè)高質量發(fā)展，為建設現代農業(yè)強省提供有力支撐。
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1.堅持質量興牧。大力推進標準化生產，增加優(yōu)質畜產品供給，推進畜牧業(yè)由增產導向轉向提質導向。
2.堅持綠色興牧。把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將綠色要求融入畜牧業(yè)發(fā)展全過程，促進生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
3.堅持品牌強牧。強化品牌創(chuàng)建、培育和保護，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，叫響“豫牧”品牌。
4.堅持融合發(fā)展。推進畜牧業(yè)“三鏈”同構，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到35%以上，畜牧業(yè)產值與畜產品加工業(yè)產值之比達到1∶3，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達到80%以上，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上，主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖基本實現全程機械化，畜牧業(yè)空間布局、生產結構、產業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量效益和競爭力明顯提升，實現由畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省轉變。
二、推動畜牧業(yè)轉型發(fā)展
?。ㄒ唬┩七M規(guī)?；B(yǎng)殖。加快建設現代化養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞5萬只、肉羊3000只和存欄奶牛300頭、蛋雞1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。推廣“公司+農戶”等模式，發(fā)展養(yǎng)殖合作組織，以大帶小，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑，支持發(fā)展立體養(yǎng)殖。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評文件告知承諾制審批制度。2020年生豬存欄達到3500萬頭以上，2021年生豬存欄恢復到常年水平（4300萬頭）。到2025年，生豬、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖率分別達到85%以上、90%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
（二）推進標準化生產。實施標準化提升行動，制定完善標準化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。加快設施裝備升級，提高大型養(yǎng)殖場智能化、中型養(yǎng)殖場機械化水平，完善家庭養(yǎng)殖場戶防疫和糞污處理等基礎設施。鼓勵屠宰企業(yè)完善預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施。在畜牧大縣、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)全面推進全程標準化生產。逐步構建以大型企業(yè)為引領、適度規(guī)模企業(yè)為主體、農牧結合型家庭牧場為補充的標準化生產體系。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度。到2025年，力爭創(chuàng)建國家級標準化養(yǎng)殖示范場400個。（責任單位：省農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┩七M產業(yè)化經營。加快建立“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產銷模式，推動畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變。引導屠宰產能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)自建屠宰廠，支持主銷地企業(yè)到我省布局屠宰產能，推進畜禽就地就近屠宰，基本實現生豬省內屠宰。穩(wěn)步推進牛、羊、家禽集中屠宰。支持畜產品加工企業(yè)做大做強，持續(xù)提高中高端產品比重。鼓勵各地對固定資產投資1億元以上的新建精深加工項目給予獎補，打造一批高水平畜產品加工產業(yè)園和產業(yè)集群。到2025年，力爭打造千億級畜牧產業(yè)化集群2個、百億級產業(yè)園10個。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局）
?。ㄋ模┩七M綠色化發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，科學劃定、調整禁養(yǎng)區(qū)，引導畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境承載能力大的區(qū)域轉移。出臺畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。規(guī)范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。支持糞污處理利用配套設施建設，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，就地就近施用糞肥。實施果菜茶有機肥替代化肥行動和化肥減量行動，鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策，引導優(yōu)質中藥材等特色農產品基地擴大有機肥施用。積極開展以種養(yǎng)結合為主要特征的“美麗牧場”創(chuàng)建活動。（責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳）
?。ㄎ澹┩七M品牌化提升。實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，打造一批知名企業(yè)品牌和產品品牌。結合標準化養(yǎng)殖基地建設，培育優(yōu)質豬禽等大宗畜產品品牌。圍繞南陽黃牛、郟縣紅牛、豫南黑豬、固始雞、槐山羊等特色畜產品優(yōu)勢區(qū)建設，培育一批區(qū)域公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升“豫牧”品牌美譽度和市場占有率。擴大禽肉、腸衣等優(yōu)勢特色畜產品出口，積極培育國際知名品牌。加強品牌保護，引導企業(yè)及時注冊商標、申請核心技術專利，促進市場有序競爭。到2025年，培育國家級和省級知名畜牧業(yè)品牌100個以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、鄭州海關）
三、健全支撐體系
?。ㄒ唬娀瘎游锓酪唧w系建設。加快省、市、縣三級疫控機構獸醫(yī)實驗室建設，確保有獨立場所、有專業(yè)技術人員、有設施設備、有規(guī)程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監(jiān)測預警能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設，合理設置鄉(xiāng)級分所，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派出人員，配齊交通、通信、快速檢測、監(jiān)督執(zhí)法等設施設備?？茖W調整防控物資的品類、規(guī)模、結構，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制，加強應急演練，提升應急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結合的處理體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
（二）強化良種繁育體系建設。推進育繁推一體化，加強生豬聯合育種，建設一批高質量種公豬站，擴大種公牛站生產規(guī)模，積極創(chuàng)建畜禽核心育種場，提高核心種源自給率。加大地方畜禽種質資源保種場、保護區(qū)、基因庫建設和開發(fā)利用力度，加快皮南牛、黃淮肉羊、豫西黑豬、豫農蛋雞等“豫系”新品種培育。完善畜禽生產性能測定體系和遺傳評估體系，為良種繁育提供支撐。啟動建設中原國家畜禽生物育種中心，提升畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2025年，省級以上核心育種場達到50個左右。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
?。ㄈ娀暳巷暡莨w系建設。引導飼料企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模，培育集團化領軍企業(yè)，提高產業(yè)集中度。實施飼料原料提質工程，培育推廣飼料玉米和優(yōu)質牧草新品種。加強農作物秸稈開發(fā)利用，大力推進糧改飼，積極打造黃河灘區(qū)優(yōu)質草業(yè)帶。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系，發(fā)展專業(yè)化收儲企業(yè)和服務組織。到2025年，秸稈飼料化利用率提高到30%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
?。ㄋ模娀萍紕?chuàng)新推廣體系建設。依托省農業(yè)科學院、河南農業(yè)大學等科研院所、高校和涉牧企業(yè)科研力量，完善生豬、肉牛產業(yè)技術體系，建立肉羊、奶牛、肉雞、蛋雞、水禽、特色養(yǎng)殖等產業(yè)技術體系。聚焦生物安全、畜產品加工等領域，實施一批省重大科技專項，突破一批關鍵核心技術，開發(fā)一批新產品、新工藝、新裝備。強化人才隊伍建設，建立學歷教育和職業(yè)培訓相結合的人才隊伍培養(yǎng)體系。深入實施科技特派員制度，引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展畜牧科技服務公司，加快推廣應用先進適用技術。（責任單位：省科技廳、農業(yè)農村廳）
?。ㄎ澹娀畔⒒w系建設。依托現有資源，建立完善畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預警和網上培訓等信息化管理平臺，實現畜產品質量安全全程可追溯。開展數字畜牧業(yè)試點建設，鼓勵企業(yè)運用物聯網、人工智能、5G等信息技術，加快智能化改造。支持生產經營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現代物流結合銷售模式。指導企業(yè)開展數據直聯直報，構建畜牧業(yè)動態(tài)數據庫，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業(yè)有機融合，實現各環(huán)節(jié)互聯互通、信息共享。加大支持力度，在數字鄉(xiāng)村建設中率先實現畜牧業(yè)信息化。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳）
（六）強化質量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設。加強省、市、縣三級畜產品質量檢測檢驗能力建設，完善設施設備，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，提升風險預警水平。推行網格化監(jiān)管，實行合格證制度，建立健全“產地準出”“市場準入”銜接機制，提高源頭治理能力。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法添加違禁物質等違法行為，并將違法行為納入征信系統(tǒng)；實施檢打聯動和行刑銜接，落實生產經營者食品安全主體責任，切實保障畜產品質量安全。（責任單位：省市場監(jiān)管局、農業(yè)農村廳、公安廳）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的優(yōu)先方向，落實“菜籃子”市長負責制，將畜牧業(yè)高質量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，完善政策、加大投入，推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。省政府各有關部門要強化協(xié)調配合，形成工作合力，切實抓好工作落實。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、農發(fā)行河南省分行、農行河南省分行、鄭州商品交易所）
?。ǘ┘訌娬叻龀帧＠^續(xù)落實恢復生豬生產、畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣獎勵、動物防疫補助等扶持政策。發(fā)揮財政資金引導作用，探索融資風險補償等機制。優(yōu)化財政供給結構，對畜牧業(yè)生產基地建設、科研攻關給予重點支持，將畜牧業(yè)納入省級現代農業(yè)產業(yè)園、興村強鎮(zhèn)等創(chuàng)建扶持范圍。支持畜產品生產和物流企業(yè)申報多式聯運示范工程。各級政府要將動物防疫、良繁體系建設、重大動物疫情應急處置、畜產品應急儲備等經費納入年度財政預算。嚴格落實養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策，將畜牧業(yè)用地納入各地國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障，城鄉(xiāng)增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用計劃以及盤活存量土地優(yōu)先用于畜禽屠宰加工項目。落實建設畜禽養(yǎng)殖設施稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、自然資源廳、稅務局、農業(yè)農村廳）
?。ㄈ娀鹑诜?。支持銀行業(yè)金融機構將符合規(guī)定的土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押品目錄，適當延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限，探索開展存單質押貸款和訂單、保單融資。支持依托鄭州商品交易所開發(fā)畜禽期貨產品。支持依托省現代農業(yè)發(fā)展基金促進生豬產業(yè)發(fā)展。農發(fā)行、農村商業(yè)銀行等金融機構要用足用好支農再貸款優(yōu)惠政策，加大生豬全產業(yè)鏈信貸資金投放。推廣蘭考普惠金融和盧氏金融扶貧模式，探索“四體一保”（產業(yè)融合、金融服務、風險控制、信用評價體系和保險精準保障）金融服務模式。擴大現有保險覆蓋面，鼓勵各地探索開展蛋雞、肉羊政策性保險試點，探索發(fā)展價格保險、收入保險。（責任單位：河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農發(fā)行河南省分行、鄭州商品交易所）
?。ㄋ模娀w制機制創(chuàng)新。支持企業(yè)圍繞糞污資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理等開展第三方社會化服務。完善凍豬肉儲備和投放長效機制。探索建立與長三角等主銷地生豬供銷及利益補償機制，引導乳品加工企業(yè)和奶農建立穩(wěn)定的產銷聯結機制。支持企業(yè)在國外布局養(yǎng)殖加工基地，利用兩個市場、兩種資源做大做強。（責任單位：省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務廳）
河南省人民政府辦公廳
2020年7月5日
