各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
牛羊產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、助力脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。近年來，我省牛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展方式相對(duì)落后、規(guī)?？偭坎淮?、資源利用不充分等短板。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省牛羊產(chǎn)業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、明確目標(biāo)任務(wù)。按照“擴(kuò)量提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、草畜配套、綠色生態(tài)”的發(fā)展思路，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加大飼料飼草資源開發(fā)力度，將我省建設(shè)成東部和東南沿海地區(qū)重要的牛羊養(yǎng)殖、加工、供應(yīng)基地，把草地畜牧業(yè)培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長極。力爭到2025年，全省牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，實(shí)現(xiàn)牛羊產(chǎn)值250億元。其中：牛出欄達(dá)到150萬頭以上，牛存欄穩(wěn)定在250萬頭左右，牛肉產(chǎn)量20萬噸；羊出欄500萬只，羊存欄500萬只，羊肉產(chǎn)量10萬噸。
二、提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平。以贛中、贛中南肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和贛西、贛西北、贛東北肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施整縣推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)力，打造20個(gè)肉牛大縣和20個(gè)肉羊大縣。發(fā)展牛羊適度規(guī)模經(jīng)營，開展牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，加快現(xiàn)代家庭牧場發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。加快提升母牛規(guī)?；潭龋苿?dòng)母牛散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，培育母牛養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社，探索南方乳肉兼用牛生產(chǎn)模式，擴(kuò)大母牛存欄規(guī)模，提高省內(nèi)犢牛自給率。因地制宜，引導(dǎo)和支持部分因設(shè)施條件、環(huán)保限制而不適合生豬養(yǎng)殖的場戶實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)改造，發(fā)展牛羊規(guī)模生產(chǎn)。
三、健全牛羊繁育改良體系。加強(qiáng)省內(nèi)地方牛羊遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用，建立健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，組織開展牛羊?qū)ｉT化品種選育，推進(jìn)牛羊良種繁育場建設(shè)，重點(diǎn)支持省級(jí)種牛站、地方牛種質(zhì)資源庫、區(qū)域肉牛改良站、肉羊原種場和擴(kuò)繁場建設(shè)，著力提升牛羊良種供應(yīng)能力。實(shí)行牛羊良種補(bǔ)貼，支持社會(huì)化肉牛冷配服務(wù)，加快牛羊優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。
四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣。加快現(xiàn)代化先進(jìn)養(yǎng)殖工藝和機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化等設(shè)施設(shè)備以及牛羊疫病綜合防治技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣肉羊高床養(yǎng)殖、圈牧結(jié)合等適用養(yǎng)殖模式，提高牛羊生產(chǎn)水平。加強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)大中院校、科研院所牛羊產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，組織聯(lián)合攻關(guān)，開展技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提升科技支撐能力。
五、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展牛羊屠宰加工，著力補(bǔ)齊牛羊屠宰加工短板，以集中屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市、品牌經(jīng)營為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代化牛羊屠宰加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)市場競爭力。加大牛羊產(chǎn)業(yè)招商引資力度，大力培育牛羊龍頭企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單收購、全程服務(wù)、參股入股等方式，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極開拓牛羊產(chǎn)品市場，發(fā)展綠色有機(jī)牛羊產(chǎn)品，培育牛羊知名品牌，支持企業(yè)走出去，拓展省外市場。鼓勵(lì)發(fā)展牛羊產(chǎn)品電商和開設(shè)牛羊肉消費(fèi)體驗(yàn)店，推行線下線上銷售。
六、有效開發(fā)利用飼料飼草資源。大力發(fā)展人工牧草，推行草田輪作，鼓勵(lì)利用秋冬閑田、不宜種植直接食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工牧草種植。合理開發(fā)天然飼草資源，在加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)的前提下，加大草山草坡草洲等資源開發(fā)利用力度，通過人工改良技術(shù)，建設(shè)生態(tài)草場，建立合理輪牧制度，發(fā)展牛羊生產(chǎn)。加強(qiáng)鄱陽湖草洲資源開發(fā)利用研究，在不破壞湖區(qū)生態(tài)前提下，合理開發(fā)利用湖區(qū)飼草資源。加大農(nóng)作物秸稈、餅粕、藤蔓等農(nóng)副產(chǎn)品資源利用力度，培育飼料飼草收購儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售企業(yè)，支持牛羊養(yǎng)殖場戶建設(shè)青貯、微貯、氨化等設(shè)施，提高農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用率。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用，充分利用畜禽糞肥進(jìn)行林草種植，提高畜禽糞污資源化利用水平。
七、加大牛羊產(chǎn)業(yè)投入。各地要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付渠道，加大對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，鼓勵(lì)市縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持牛羊養(yǎng)殖場戶標(biāo)準(zhǔn)化改造、良種繁殖場建設(shè)、飼草種植及開發(fā)利用等；建立牛羊大縣激勵(lì)機(jī)制，對(duì)牛存欄5萬頭以上、羊存欄10萬頭以上的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持當(dāng)?shù)嘏Ｑ虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施肉牛凍精補(bǔ)貼和良種母牛補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場戶購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、機(jī)械化擠奶、牧草栽培、飼草加工等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍。
八、保障牛羊養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)依法利用緩坡旱地、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補(bǔ)劃。加大林地對(duì)牛羊發(fā)展的支持，在依法合規(guī)的前提下，允許在Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，其簡易道路、舍飼、倉庫、管理用房等養(yǎng)殖設(shè)施，按照規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。
九、加大金融保險(xiǎn)支持。創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，運(yùn)用“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”和政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，完善農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，推行土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，積極穩(wěn)妥開展活體家畜抵押貸款試點(diǎn)。在實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索開展肉牛、肉羊保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。
十、強(qiáng)化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，把牛羊產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容，強(qiáng)化政策措施，因地制宜將牛羊產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)政策支持、資金投入、技術(shù)支撐等措施，形成牛羊發(fā)展合力。落實(shí)“放管服”改革措施，簡化畜禽用地取得程序以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查等審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格績效考核，加大考核成果應(yīng)用，將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排掛鉤。
2020年11月6日
