隨著2025年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，我國畜牧業(yè)政策路徑進(jìn)一步明晰。與去年中央一號(hào)文件相比，今年文件中明確“扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，并對(duì)生豬、奶業(yè)方面提出更多針對(duì)性措施。

　　生豬、肉牛及奶牛等產(chǎn)業(yè)屬于國內(nèi)畜牧業(yè)重要組成部分，而畜牧業(yè)因養(yǎng)殖周期影響，價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一定波動(dòng)，尤其是近兩年原奶處于下行周期，業(yè)內(nèi)虧損嚴(yán)重。財(cái)聯(lián)社記者從業(yè)內(nèi)專家采訪中獲悉，當(dāng)前生豬產(chǎn)能監(jiān)控政策效果已有顯現(xiàn)，未來還將繼續(xù)保持生豬產(chǎn)能在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。奶業(yè)方面，本次文件中提出支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展將有助于降低國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖成本。

　　做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控

　　對(duì)比2024年一號(hào)文件，2025年生豬行業(yè)政策從“優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展”。

　　回顧此前多輪豬周期，因供需錯(cuò)配豬價(jià)呈現(xiàn)出明顯周期規(guī)律，一般完整豬周期約4年，其中下行周期一般維持在15-18個(gè)月，暴漲暴跌的豬價(jià)無疑增加豬企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　為防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案》，提出以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。

　　去年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能調(diào)控最新方案，全國能繁母豬正常保有量目標(biāo)將從4100萬頭下調(diào)為3900萬頭，能繁母豬存欄量正常波動(dòng)（綠色區(qū)域）下限從正常保有量的95%調(diào)整至92%。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇向財(cái)聯(lián)社記者表示：“從生豬產(chǎn)能調(diào)控政策出臺(tái)到去年優(yōu)化，相較其他蛋奶產(chǎn)品等，2024年生豬行業(yè)供銷兩旺，說明我們當(dāng)前生豬調(diào)控方案已經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)，穩(wěn)產(chǎn)保重效果顯現(xiàn)，現(xiàn)在每個(gè)月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)及時(shí)發(fā)布能繁母豬存欄以及定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量等數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖戶、豬企會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行合理決策，當(dāng)前國內(nèi)生豬消費(fèi)已進(jìn)入平穩(wěn)期，未來還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控，生豬產(chǎn)能保持在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，達(dá)到整體供需平衡。”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警首席專家王祖力接受財(cái)聯(lián)社記者采訪時(shí)表示，2024年確實(shí)根據(jù)實(shí)際發(fā)展對(duì)產(chǎn)能調(diào)控方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，今年政策重點(diǎn)是要根據(jù)去年調(diào)控方案實(shí)施信息收集、做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，最終調(diào)控全國生豬產(chǎn)能穩(wěn)定在合理此外，一號(hào)文件中還提出要強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。文件中表示，嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。

　　王祖力表示：“非洲豬瘟、藍(lán)耳疫病、仔豬腹瀉疫病等都曾給產(chǎn)業(yè)帶來很大影響，今年一號(hào)文件特別提出疫病防控這方面，包括屠宰、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，總體來說還是為了降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。”

　　朱增勇表示，此前多輪豬周期最大的影響因素就是重大動(dòng)物疫病，引發(fā)生豬產(chǎn)能較大波動(dòng)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，核心還是保障整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。

　　推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困 支持家庭農(nóng)場(chǎng)

　　因原奶階段性供應(yīng)過剩、乳制品消費(fèi)弱復(fù)蘇等因素影響，國內(nèi)原奶行業(yè)已經(jīng)歷超3年的價(jià)格調(diào)整周期。當(dāng)前原奶價(jià)格從2021年周期高點(diǎn)4.37元/公斤下降至3.11元/公斤，降幅達(dá)到28%。

　　受價(jià)格下行影響，不僅僅是中小牧場(chǎng)，國內(nèi)頭部規(guī)模牧場(chǎng)也逐步虧損。在2024年業(yè)績(jī)預(yù)告中，中國圣牧（01432.HK)、西部牧業(yè)(300106.SZ）、莊園牧場(chǎng)（002910.SZ)、澳亞集團(tuán)(02425.HK）等上市公司均預(yù)告出現(xiàn)凈虧損，背靠第一大股東蒙牛乳業(yè)（02319.HK）的現(xiàn)代牧業(yè)（01117.HK）亦出現(xiàn)近6年首次虧損。

　　在本次中央一號(hào)文件中也從去年“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識(shí)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)”政策轉(zhuǎn)為“推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能”。

　　值得一提的是，除了穩(wěn)定奶?；A(chǔ)產(chǎn)能，在業(yè)內(nèi)專家看來，今年中央一號(hào)文件中，奶業(yè)政策中還有一個(gè)亮眼變化，即支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。

　　中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟專家組長(zhǎng)宋亮在財(cái)聯(lián)社記者采訪中表示：“當(dāng)前國內(nèi)畜牧業(yè)存在制度性成本和系統(tǒng)性成本，制度性成本是因?yàn)橛捎谛竽翗I(yè)的產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度不合理造成的成本，而系統(tǒng)性成本，則是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，配套設(shè)施不完善造成的成本。

　　在宋亮看來，實(shí)施家庭牧場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合式的發(fā)展不僅助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更有助于降低養(yǎng)殖成本，在此次文件中，已明確釋放支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展的信號(hào)，長(zhǎng)期來看利好行業(yè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。“以家庭牧場(chǎng)為核心向精細(xì)化的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)充分結(jié)合，能把外部的系統(tǒng)性成本內(nèi)部化，從而極大的降低養(yǎng)殖成本和種植成本。”宋亮進(jìn)一步表示。