國務(wù)院總理李克強3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。會議指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過深化改革同步推進(jìn)“新四化”建設(shè)，是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是富裕農(nóng)民、改善民生的重要基礎(chǔ)。要貫徹落實今年中央一號文件精神，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行綜合配套改革，推動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。
會議確定，選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。主要任務(wù)是：（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。（二）深化土地管理制度改革。實行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)機制。完善農(nóng)村宅基地有序退出機制。（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵引入多元化資金，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織。完善涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等機制。探索加強農(nóng)村金融監(jiān)管的有效辦法。（四）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，強化農(nóng)業(yè)科技等公益性服務(wù)。（五）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。（六）推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。（七）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。建立健全農(nóng)業(yè)投入增長、生態(tài)補償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。（八）整合涉農(nóng)資金，把專項資金集中起來由試驗地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農(nóng)領(lǐng)域。（九）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系建設(shè)投入，注重保護(hù)我國農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化特色，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
會議強調(diào)，改革試驗要加強規(guī)劃，做好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大規(guī)劃、政策的銜接，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。試點地區(qū)要創(chuàng)造性地開展工作，重點在創(chuàng)新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風(fēng)險可控、積累經(jīng)驗、以點帶面、扎實推進(jìn)。有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，確保各項措施落到實處。會議確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。
會議確定，選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。主要任務(wù)是：（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。（二）深化土地管理制度改革。實行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)機制。完善農(nóng)村宅基地有序退出機制。（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵引入多元化資金，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織。完善涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等機制。探索加強農(nóng)村金融監(jiān)管的有效辦法。（四）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，強化農(nóng)業(yè)科技等公益性服務(wù)。（五）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。（六）推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。（七）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。建立健全農(nóng)業(yè)投入增長、生態(tài)補償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。（八）整合涉農(nóng)資金，把專項資金集中起來由試驗地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農(nóng)領(lǐng)域。（九）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系建設(shè)投入，注重保護(hù)我國農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化特色，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
會議強調(diào)，改革試驗要加強規(guī)劃，做好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大規(guī)劃、政策的銜接，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。試點地區(qū)要創(chuàng)造性地開展工作，重點在創(chuàng)新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風(fēng)險可控、積累經(jīng)驗、以點帶面、扎實推進(jìn)。有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，確保各項措施落到實處。會議確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。
