近日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)。農業(yè)部有關負責人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內容進行了解讀：

　　一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農產(chǎn)品質量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

　　農產(chǎn)品質量安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對農產(chǎn)品質量安全問題高度重視，出臺了《農產(chǎn)品質量安全法》，制訂了一系列相關制度規(guī)章，不斷強化監(jiān)管措施，連續(xù)多年開展農產(chǎn)品質量安全專項整治行動。當前，我國農產(chǎn)品質量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好，為保障農產(chǎn)品有效供給、滿足消費者需求、增加農民收入做出了重要貢獻。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。

　　但是，必須清醒地看到，我國農產(chǎn)品質量安全的基礎依然比較薄弱，農產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒有得到根本轉變，形形色色的農產(chǎn)品質量問題時有發(fā)生，影響農產(chǎn)品質量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的長效機制還沒有建立起來，消費者對此還不滿意。因此，農產(chǎn)品質量安全形勢不容樂觀，保障農產(chǎn)品質量安全的任務依然艱巨。

　　在這樣的背景下，《通知》從維護人民群眾根本利益、促進農業(yè)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署?！锻ㄖ返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠，為今后一個時期做好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作指明了方向，必將對促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用。

　　二、印發(fā)《通知》是落實國務院機構改革和職能轉變、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措

　　今年三月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農業(yè)、食藥兩部門負責，規(guī)定農業(yè)部門負責農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部。隨后，國務院印發(fā)了《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(國發(fā)〔2013〕18號)，對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉、機構改革、能力建設、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。農產(chǎn)品是食品的源頭，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，監(jiān)管難度很大，而相應的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力相對薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，落實農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，建立部門間無縫銜接工作機制，提高監(jiān)督管理的有效性和科學化水平，從源頭上更好地保障食品安全。

　　三、《通知》再次強調了地方政府對農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的屬地管理責任

　　《農產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農產(chǎn)品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產(chǎn)品質量安全服務體系，提高農產(chǎn)品質量安全水平。多年實踐證明，農產(chǎn)品質量安全工作能否抓好，關鍵在于地方政府是否高度重視，監(jiān)管責任能否真正逐級落實，只有政府重視了，責任落實了，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展，取得應有的成效。

　　為此，《通知》再次強調地方各級人民政府要對本地區(qū)農產(chǎn)品質量安全負總責，要求將農產(chǎn)品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。同時，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作銜接機制，明確各環(huán)節(jié)職責分工，并對農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀進行查處。這些具體措施的出臺，對于提高地方政府對農產(chǎn)品質量安全工作的重視程度，推動監(jiān)管責任的落實，必將起到十分重要的作用。

　　四、《通知》提出要建立健全農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管制度機制

　　我國農產(chǎn)品品種多、種類豐富，農產(chǎn)品從農田到餐桌，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，供應鏈條長，運用技術復雜，加之農產(chǎn)品品質和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管難度大，必須找準關鍵節(jié)點，采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條?！锻ㄖ窂倪M一步完善農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度機制出發(fā)，按照農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、準入準出等方面做出明確規(guī)定。要認真貫徹《通知》要求，強化關鍵點的監(jiān)管。對產(chǎn)地環(huán)境加強監(jiān)測和普查，實施污染治理，在重污染區(qū)要逐步調整種植結構。對農業(yè)投入品嚴格管控，認真執(zhí)行安全間隔期(休藥期)、生產(chǎn)檔案記錄等制度。在農產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)地準出和市場準入管理，建立健全進貨查驗、質量追溯和召回等制度，把農產(chǎn)品產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案、包裝標識、產(chǎn)地準出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來，實現(xiàn)農產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全鏈條質量跟蹤。推動誠信體系建設，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案，積極推進農產(chǎn)品包裝標識制度。這些制度的建立，必將促進農產(chǎn)品質量安全實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國的農產(chǎn)品質量安全水平躍上新的臺階。

　　五、《通知》強調推進農業(yè)標準化生產(chǎn)

　　提高農產(chǎn)品質量安全水平，關鍵要從生產(chǎn)抓起。多年來，農業(yè)部門堅持把農業(yè)標準化作為一項帶有方向性、基礎性的工作予以推動。制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，農獸藥殘留限量標準2200多項，地方標準和技術規(guī)范18000多項，基本覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。認證無公害、綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品9萬多個，在591個縣開展農業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動，支持建設果菜茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7288個，農業(yè)標準化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農產(chǎn)品質量安全水平。

　　但是，要清醒地認識到，我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、標準化生產(chǎn)難度大的問題還沒有得到根本改善，成為影響我國農產(chǎn)品質量安全水平和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！锻ㄖ穼ν七M標準化生產(chǎn)做出全面部署、提出了明確要求?！锻ㄖ返挠“l(fā)，有利于推動各地、有關部門樹立綠色生產(chǎn)理念，統(tǒng)籌好數(shù)量、質量和效益的關系，把農產(chǎn)品質量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，推進農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升農產(chǎn)品質量安全水平。要按照《通知》要求，加大農產(chǎn)品質量安全技術推廣力度，將安全控制措施轉化為廣大農民的自覺行動。強化園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農業(yè)標準化示范縣建設建設，加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的技術指導和服務，充分發(fā)揮其開展標準化生產(chǎn)的示范引領作用。積極發(fā)展優(yōu)質安全農產(chǎn)品品牌，對安全優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色防控技術推廣等給予支持。積極發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，為消費者提供更多更好的優(yōu)質農產(chǎn)品。這些“治本之策”的實施，對促進我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)和諧，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動作用。

　　六、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管

　　畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管是國務院機構改革和職能轉變過程中農業(yè)部門的新增職能，必須給予高度重視。為此，《通知》著重強調了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調，要求有關部門統(tǒng)一部署，切實履行好生豬定點屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質檢驗監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質等職責，強化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執(zhí)行進廠(場)登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作確定了重點，為職能的順利調整和相關工作的順利開展奠定了基礎。

　　七、《通知》強調要深入開展農產(chǎn)品質量安全專項治理

　　2008年以來，農業(yè)部門在全國持續(xù)開展農產(chǎn)品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農違法案件。以2013年為例，全國共出動執(zhí)法人員310萬余人次，檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著。

　　但是，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕，一些問題還很容易死灰復燃，必須始終保持高壓嚴打態(tài)勢，把專項整治堅持下去。對此，《通知》著重強調繼續(xù)深入開展農產(chǎn)品質量安全專項整治，鞏固成果、防止反彈、建立監(jiān)管長效機制。要求強化農產(chǎn)品質量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強農產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，嚴密防范系統(tǒng)性風險。推進農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式。我們相信，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力，農產(chǎn)品質量安全問題的發(fā)生必將得到有效控制，人民群眾的消費安全也將得到切實保障。

　　八、《通知》將加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設擺在突出位置

　　長期以來，農業(yè)的主要任務是保供給，增加產(chǎn)量是第一位的，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不適應的問題更突出?！锻ㄖ穼訌娀鶎颖O(jiān)管能力建設提出明確而又具體的要求，具有很強的操作性和指導性，為我們還清欠賬，補齊短板，切實提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力指明了方向。

　　《通知》要求將農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備。特別要加強縣級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，將農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。

　　對農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，《通知》要求整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復建設和資源浪費。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構，《通知》提出要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作，切實發(fā)揮應有的作用。

　　九、認真學習領會，貫徹落實好《通知》各項要求

　　《通知》為下一步做好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作指明了方向，為發(fā)展農產(chǎn)品質量安全事業(yè)提供了良好機遇。目前，各地區(qū)、各有關部門正在積極學習領會《通知》精神，細化任務分工，落實監(jiān)管責任，依法履行職能，主動作為，切實加強監(jiān)管，全面提升監(jiān)管能力。農業(yè)部也將召開視頻會議專題學習貫徹《通知》要求，出臺配套指導意見，加強督導檢查，確保《通知》的各項部署落到實處，取得應有效果，為促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。