為此，國務院辦公廳近日發(fā)布《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》，通知明確提出了農產品質量安全的屬地管理原則——要將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。

　　完善的監(jiān)管必將為消費者帶來更為安全的農產品，但這并不是保證農產品質量安全的唯一保障。近日在中國農業(yè)經濟法研究會“現(xiàn)代農業(yè)與法制”研討會上，河北農業(yè)大學人文社會科學學院法學系副主任房建恩呼吁，在強化監(jiān)管的現(xiàn)行體制下，應通過更加清晰完整的明確責任主體的方式，調動社會力量提高農產品質量保障水平。

　　●農產品質量安全立法有兩種模式

　　據(jù)房建恩介紹，從世界范圍來看，農產品質量安全立法大致分為兩種模式:一種可稱為行政監(jiān)管模式，主要依賴行政力量的監(jiān)督和管理，利用行政權力的強制作用來提高農產品質量。我國現(xiàn)行體制基本上屬于這種情況。另一種可稱為產品責任模式，其做法是將農產品歸入產品責任法的調整范圍，農產品和其他工業(yè)產品一律適用產品責任法的規(guī)定，其代表國家是美國、法國。在產品責任法立法模式下，通過嚴格的責任追究，特別是巨額民事責任的承擔來懲戒不法經營者，同時在巨額賠付激勵下，每一位消費者都將有足夠的動力去關注農產品質量安全。

　　房建恩認為，我國目前體制選擇受到了農產品生產方式特點的制約。分散的小農經營使農產品生產者的責任追溯基本無法實現(xiàn)，于是只剩下政府監(jiān)管“一條腿”走路。由于農產品質量安全形勢不容樂觀，保障農產品質量安全的任務依然艱巨，因此農產品質量監(jiān)管壓力很大。

　　●農產品質量安全責任法適用我國

　　基于監(jiān)管力量的薄弱，房建恩認為，應該從立法上促進農民專業(yè)合作社等方式將小農生產積聚起來，明確和強化生產者責任;農超對接，嚴格銷售者責任;完善農產品質量安全追溯體系，以平衡市場主體責任和政府監(jiān)管對農產品質量安全的作用。

　　房建恩對農產品質量安全責任法進行了評估。他認為，農產品質量安全的經濟屬性決定了質量安全責任法的適用。人的需求分為兩種基本類型:私的需求和公共需求。一直以來，普遍認為農產品質量安全關系到不特定的公眾安全，屬于公共需求，應該由公共產品的供給者——政府來實現(xiàn)，但是，現(xiàn)實中很多產品具有公私二元性。農產品質量安全關系到公眾安全，是每一個人都需要的公共需求，但它更是每一個具體的消費者在消費個案中更關心并愿意支付一定成本來實現(xiàn)的私的需求。此外，從農產品質量安全事件來看，一旦在產品的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很快會波及整個產業(yè)鏈的從業(yè)者，因此，產業(yè)從業(yè)者對于農產品質量安全的訴求也高于一般社會公眾?；谵r產品質量安全的公私二元性，消費者、從業(yè)者有足夠的愿望和動力來實現(xiàn)農產品質量安全責任的追究。