國務院法制辦公室日前公開了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》，該條例的出臺將是國內(nèi)首部針對畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法規(guī)。養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，污染防治十分必要，但又不宜給養(yǎng)殖者造成不必要的負擔。為此，征求意見稿兼顧了污染防治與促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的雙重目標，其制度設計明顯區(qū)別于一般的工業(yè)污染治理模式，著重體現(xiàn)了“以獎促治”的立法思路。
　　《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》共六章三十六條，分別從立法目的、政府職責、監(jiān)管體制、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)豬場建設要求、配套環(huán)保設施、排污要求以及拆遷補償?shù)雀鱾€方面做了詳細規(guī)定。
　　為加強對特殊區(qū)域的環(huán)境保護，征求意見稿第10條、第11條規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等4類區(qū)域禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。地方政府可以根據(jù)實際需要，劃定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量等限制養(yǎng)殖區(qū)域。
　　為盡量降低養(yǎng)殖成本，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，征求意見稿第12條規(guī)定，新改擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要依法進行環(huán)境影響評價，評價文件要包括廢棄物綜合利用方案和措施，同時授權(quán)環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部確定需要進行評價的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模。
　　針對養(yǎng)殖場比較關(guān)心的拆遷補償問題，征求意見稿第25條規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由地方人民政府予以補償。
　　征求意見稿還以專章形式規(guī)定了激勵措施，包括：對污染治理設施給予資金支持；生產(chǎn)、運輸、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物有機肥產(chǎn)品，購置、使用廢棄物收集、處理、利用設備的稅收優(yōu)惠政策；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、發(fā)電、制取沼氣等的價格優(yōu)惠政策等。
　　征求意見稿明確，對于標準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)評收費，由各級地方政府給予補助。對在達標排放基礎上自愿進一步消減排污量的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，由縣、鄉(xiāng)政府給予獎勵，并優(yōu)先列入畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。
　　對可能發(fā)生的各種違法行為，征求意見稿規(guī)定了相應的法律責任。有關(guān)單位和各界人士可以在2012年8月6日前，通過以下三種方式提出意見：（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并在信封上注明“畜禽養(yǎng)殖污染防治條例征求意見”字樣。（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至xqyz@chinalaw.gov.cn。