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發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的思路和政策

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng) 王宗禮

      來(lái)源:《肉類產(chǎn)業(yè)資訊》    2014年第11期
 
內(nèi)容摘要:近些年,肉雞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,從原先的農(nóng)村家庭副業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),是畜牧業(yè)中規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)。雞肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng),價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯,為保障城鄉(xiāng)居民“菜藍(lán)子”產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)。
  近些年,肉雞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,從原先的農(nóng)村家庭副業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),是畜牧業(yè)中規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)。雞肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng),價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯,為保障城鄉(xiāng)居民“菜藍(lán)子”產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)。近兩年,我國(guó)家禽業(yè)遭遇“速生雞”、H7N9疫情多重不利因素的沖擊,行業(yè)損失慘重,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)此次黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì),行業(yè)同仁共聚一堂,共商大計(jì),共促行業(yè)發(fā)展,恰逢其時(shí),很有意義。就當(dāng)前畜牧業(yè)特別是肉雞生產(chǎn)形勢(shì)和政策措施做一介紹,供大家參考。
  一、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)
  今年上半年,畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)一度異常嚴(yán)峻,生豬生產(chǎn)深度虧損,家禽業(yè)遭受重創(chuàng),牛羊肉供給持續(xù)趨緊。在全行業(yè)的共同努力下,近一個(gè)時(shí)期以來(lái),生豬和家禽產(chǎn)品價(jià)格觸底反彈,畜牧業(yè)總體形勢(shì)發(fā)展逐步向好。
  生豬生產(chǎn),今年全國(guó)生豬價(jià)格下跌時(shí)間早、旺季不旺,春節(jié)前活豬價(jià)格不升反降,全國(guó)活豬價(jià)格一度連續(xù)下降19周,豬糧比價(jià)連續(xù)15周低于6:1的盈虧平衡點(diǎn),價(jià)格下跌持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、跌幅之大,近年來(lái)少見(jiàn),養(yǎng)殖場(chǎng)戶陷入深度虧損。在歷經(jīng)近5個(gè)月的持續(xù)下跌后,目前活豬價(jià)格已觸底回升,進(jìn)入震蕩上行期,養(yǎng)殖場(chǎng)戶正逐步走出虧損狀態(tài),8月份出欄一頭生豬盈利60元,是今年首個(gè)實(shí)現(xiàn)盈利的月份。受市場(chǎng)行情低迷影響,生豬和能繁母豬存欄同比降幅達(dá)10.0%,已連續(xù)6個(gè)月超過(guò)5%的預(yù)警值。預(yù)計(jì)后期出欄肥豬可能有所減少,四季度生豬價(jià)格整體會(huì)出現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。
  牛羊肉生產(chǎn),牛羊肉保供穩(wěn)價(jià)不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)居民特別是穆斯林群眾的日常生活,而且關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。由于消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快,產(chǎn)量增長(zhǎng)滯后,2000年以來(lái),我國(guó)牛羊肉已連續(xù)13年上漲,價(jià)格上漲了3倍多。今年以來(lái)牛肉價(jià)格趨勢(shì)與往年一致,從4月末開(kāi)始進(jìn)入上漲通道;羊肉價(jià)格從5月初開(kāi)始一直保持平衡,與?往年同期持續(xù)上漲的趨勢(shì)有所不同。肉牛存欄,特別是基礎(chǔ)母牛存欄仍呈下降態(tài)勢(shì),肉羊存欄略有增長(zhǎng)??傮w看,我國(guó)牛羊肉供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲的格局短期內(nèi)難以改變。
  家禽生產(chǎn)形勢(shì),2013年全國(guó)農(nóng)禽存欄57億只,出欄119億只,總飼養(yǎng)量占世界的約30%。我國(guó)是世界第二大禽肉生產(chǎn)國(guó),2013年全國(guó)禽肉產(chǎn)量1798萬(wàn)噸,占肉類總產(chǎn)量的21%。
  我國(guó)家禽產(chǎn)業(yè)主要有三個(gè)顯著特點(diǎn):
  一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大。我國(guó)有4400多萬(wàn)蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶,農(nóng)禽飼養(yǎng)產(chǎn)值6586億元,占畜牧業(yè)的26%。
  二是集中度高。山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南、安徽等7省禽肉年產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸,占全國(guó)總產(chǎn)量的60%。
  三是出口優(yōu)勢(shì)明顯。家禽產(chǎn)品是我國(guó)畜產(chǎn)品出口中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,2013年家禽產(chǎn)品出口量51萬(wàn)噸、出口金額19億美元,分別占畜產(chǎn)品總量的36.4%、28.5%。
  去年的人感染H7N9流感疫情對(duì)家禽業(yè)造成巨大沖擊,今年年初H7N9流感疫情卷土重來(lái),家禽業(yè)雪上加霜,生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。目前家禽生產(chǎn)開(kāi)始好轉(zhuǎn),生產(chǎn)積極性逐步回升。價(jià)格方面,受H7N9流感疫情影響,今年前3個(gè)月家禽產(chǎn)品價(jià)格總體處于低迷態(tài)勢(shì),近期,由于消費(fèi)回暖和節(jié)日消費(fèi)帶動(dòng),家禽產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性上漲。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè),9月第2周全國(guó)活雞和白條雞價(jià)格分別為每公斤19.10元和19.17元,分別上漲13.6%和11.1%,均連續(xù)24周上漲;全國(guó)雞蛋價(jià)格每公斤12.24元,同比上漲14.6%,連續(xù)11周上漲。生產(chǎn)方面,受節(jié)日消費(fèi)拉動(dòng),8月黃羽肉雞出欄環(huán)比增加11.3%,但仍比往年正常水平低約20%左右,存欄也比往年正常水平低15%左右。4月份以來(lái),黃羽肉雞商品代雛雞銷售量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但前8個(gè)月銷售總量明顯少于前幾年水平??偟目?,隨著消費(fèi)環(huán)境的改善,今年后期家禽生產(chǎn)形勢(shì)趨于樂(lè)觀,雞蛋價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行,但市場(chǎng)供應(yīng)充足有保障,肉雞養(yǎng)殖形勢(shì)向好,產(chǎn)品總體呈上漲態(tài)勢(shì)。
  二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
  我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部遇到的困難和矛盾與外部環(huán)境的制約相疊加,畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)與壓力。
  從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看
  一是生產(chǎn)方式比較落后。盡管這些年來(lái)農(nóng)村散養(yǎng)戶退出步伐較快,但散養(yǎng)戶和規(guī)模戶仍是畜禽養(yǎng)殖的主體,畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平整體仍然偏低。雖然肉雞規(guī)?;潭认鄬?duì)很高,但約97%的養(yǎng)殖戶年出欄在2000只以下。
  二是現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系建設(shè)滯后。生豬、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良種大多依賴國(guó)外進(jìn)口,自主育種能力亟待提升,以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽育種機(jī)制尚未形成,畜禽單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距比較大。
  三是支持保護(hù)政策框架體系不健全。2007年以來(lái),國(guó)家集中出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、良種補(bǔ)貼等一系扶持政策。但總體來(lái)看,畜牧業(yè)生產(chǎn)政策扶持體系還不完善,特別是對(duì)牛羊肉生產(chǎn)和畜禽種業(yè)的扶持力度相對(duì)較小,財(cái)政支持資金總量不足,難以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。
  從外部環(huán)境看
  一是環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大?!缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已于今年1月1日正式實(shí)施,對(duì)畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理成本偏高,部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,糞污處理設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏,畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。一些地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)省市出于環(huán)境保護(hù)考慮,限制畜禽養(yǎng)殖,許多已建養(yǎng)殖場(chǎng)戶不得不拆遷,畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)保約束日益凸顯。
  二是資源環(huán)境約束越發(fā)趨緊。近年來(lái),肉蛋奶的產(chǎn)量增幅明顯降低。八十年代肉類產(chǎn)量年均遞增9%,九十年代為7.7%,本世紀(jì)的頭十年只有2.8%,“十二五”規(guī)劃目標(biāo)僅為1.4%。在畜產(chǎn)品產(chǎn)量基數(shù)很高的情況下,飼料資源和環(huán)境約束更加明顯,豆粕和魚粉進(jìn)口依存度均已接近80%,規(guī)模養(yǎng)殖用地難、融資難等問(wèn)題日益突出,加上散養(yǎng)農(nóng)戶快速退出,畜牧業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)難度進(jìn)一步加大。與此同時(shí),隨著人口增長(zhǎng)、收入增加、城鎮(zhèn)化水平提高,畜產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng),保障畜產(chǎn)品有效供給的壓力越來(lái)越大。
  三是重大動(dòng)物疫病防控存在隱患。禽流感、豬高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻,對(duì)生產(chǎn)影響較大。去年發(fā)生的H7N9流感疫情給包括黃羽肉雞在內(nèi)的家禽產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊,對(duì)種禽繁育、商品禽飼養(yǎng)、屠宰加工、批發(fā)零售等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)造成巨大損失,消費(fèi)者更是“談禽色變”,禽產(chǎn)品消費(fèi)一度陷入谷底。
  四是質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶,點(diǎn)多面廣,任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前,全國(guó)有飼料生產(chǎn)企業(yè)1萬(wàn)多家、經(jīng)銷門店數(shù)十萬(wàn)個(gè),畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶近1.8億戶,數(shù)量龐大、素質(zhì)不高等問(wèn)題十分突出。這些年連續(xù)發(fā)生的“嬰幼兒奶粉”、“瘦肉精”等事件,每一次都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)于這些突發(fā)的事件和案件,如果處置不及時(shí),應(yīng)對(duì)不得當(dāng),就會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響,威脅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
  五是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)供求等因素的影響,畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的誘因明顯增多,各種突發(fā)因素對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)增加。同時(shí),近年來(lái)飼料成本、水電費(fèi)、防疫費(fèi)等上漲較快,勞動(dòng)力供給從過(guò)剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺,養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了高投入、高成本的發(fā)展階段。在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段,畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的難度更大。
  三、促進(jìn)黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施
  當(dāng)前,我國(guó)正在大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè),這為加快黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇,我們要緊緊抓住有利時(shí)機(jī),加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,力爭(zhēng)在畜牧業(yè)中率先建成現(xiàn)代黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期,促進(jìn)黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是:堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系為核心,加大政策扶持力度,強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)地方優(yōu)良品種資源利用,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi),構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代黃羽肉雞生產(chǎn)體系。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作:
  一是加快推進(jìn)黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃羽肉雞是獨(dú)具中國(guó)特色的畜牧產(chǎn)業(yè),要從黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā),積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”、專業(yè)合作社等多種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,改變目前“小、散、亂”為主的落后格局,回憶轉(zhuǎn)變黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”的目標(biāo)。
  二是大力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大規(guī)模養(yǎng)殖扶持,將肉雞納入畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目中,支持肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的要求,繼續(xù)開(kāi)展好標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)肉雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng),引導(dǎo)發(fā)揮示范場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用,提高肉雞生產(chǎn)整體規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。特別是當(dāng)前已進(jìn)入秋冬季,生產(chǎn)中要注重精細(xì)化管理,強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控措施,防患于未然。
  三是建立健全良種繁育體系。組織實(shí)施《全國(guó)肉雞遺傳改良計(jì)劃》,以提高育種能力和自主品牌市場(chǎng)占有率為主攻方向,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的育種思路,推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、推”育種協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新,健全以核心育種場(chǎng)和擴(kuò)繁推廣基地為支撐的肉雞良種繁育體系,充分挖掘地方優(yōu)良品種資源特性,大力培育特色黃羽肉雞新品種,滿足市場(chǎng)多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化消費(fèi)需求。
  四是注重質(zhì)量安全。
  五是加強(qiáng)疫病防控。
  六是加強(qiáng)正面輿論宣傳。家禽業(yè)的宣傳引導(dǎo)既要圍繞產(chǎn)業(yè)自身宣傳先進(jìn)實(shí)用技術(shù),更要立足廣大消費(fèi)者開(kāi)展科普宣傳。要積極協(xié)調(diào)大眾主流媒體,通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳,解疑釋惑,宣傳普及禽產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí),引導(dǎo)公眾理性對(duì)待,消除消費(fèi)者恐慌心理,提振消費(fèi)信心。
 
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