摘要：畜禽屠宰行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展同飲食安全、食物供給、民生保障密切相關，其產品質量安全也受到社會各界廣泛關注。農業(yè)農村部制定了《畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動方案》，對行業(yè)秩序規(guī)范、產品質量保障、法規(guī)制度建設提出了明確要求。
為全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產品質量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)農村部制定了《畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動方案》（以下簡稱《方案》），為畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化、高質量發(fā)展指明方向。
《方案》提出，通過實施三年行動，到2025年，全國畜禽屠宰布局結構進一步優(yōu)化，屠宰產能向養(yǎng)殖主產區(qū)集聚，與養(yǎng)殖產能匹配度明顯提高；落后產能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實推進，畜禽屠宰產能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，畜禽屠宰規(guī)范化機械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”），部級生豬屠宰標準化建設示范單位達200家以上，其他畜禽屠宰標準化創(chuàng)建穩(wěn)步開展；畜禽屠宰法規(guī)標準體系進一步完善，監(jiān)管能力和水平進一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全得到有效保障。
畜禽屠宰布局結構的優(yōu)化、養(yǎng)殖產能匹配度的提高、集中屠宰的推進、智能化水平的提升需要從制度建設、加強監(jiān)管、壓實責任、強化支撐等方面入手，從根本上推動畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展?！斗桨浮窂囊韵聨讉€方面提出了完善意見和要求。
持續(xù)加強法規(guī)制度建設
法規(guī)制度建設的加強同產業(yè)結構優(yōu)化升級密切相關，需要從法規(guī)標準體系的健全完善、行業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃等方面進行優(yōu)化提升。
《方案》提出，出臺《生豬定點屠宰廠（場）設置審查辦法》《生豬屠宰質量管理規(guī)范》等管理制度，健全畜禽屠宰標準體系，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。各地要做好《中華人民共和國畜牧法》地方配套立法工作，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制修訂。在邊遠和交通不便的農村地區(qū)確需設置小型屠宰場點的，各地要制定具體管理辦法，加強場點設置和質量安全管理。
各地要按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標，嚴格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產能，有序壓減落后產能，穩(wěn)步提高屠宰產能利用率和行業(yè)集中度；優(yōu)化企業(yè)布局，引導畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，促進運活畜禽向運肉轉變，推進畜禽屠宰產業(yè)轉型升級。
強化監(jiān)管力保畜禽產品質量安全
做好事前、事中、事后的全過程監(jiān)管對保障畜禽產品質量安全至關重要，需要對生產、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)層層把關，方能保障畜禽產品質量安全。
《方案》提出，畜禽屠宰企業(yè)的設立應當符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)結構調整政策，具備法定設立條件。實行定點屠宰管理的，要依法依規(guī)嚴格審批。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產工藝。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè)，責令停業(yè)整頓，逾期仍未達到法定條件的，依法予以關閉，實行定點屠宰的要吊銷定點屠宰證書。各地要及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對于依法設立的屠宰加工場所，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構方可派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。
各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完?ldquo;雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加大畜禽屠宰質量安全風險監(jiān)測力度，加強風險監(jiān)測能力建設和經費保障。強化風險監(jiān)測結果應用，做好追溯核查，有針對性地開展監(jiān)督檢查。加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實肉品品質檢驗等質量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標準落實工作，全面推行生豬屠宰GMP，鼓勵各地對其他畜禽實施屠宰GMP。
對未按規(guī)定建立質量安全管理制度，出廠銷售未經檢驗、檢疫或者經檢驗、檢疫不合格的畜禽產品的，各地要依法依規(guī)嚴肅查處。要加強畜禽屠宰專項整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。
壓實主體責任筑牢安全防線
做好責任落實和能力建設工作，對畜禽行業(yè)長期發(fā)展意義重大，關乎產品質量安全和行業(yè)高質量發(fā)展?！斗桨浮诽岢?，各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產品質量安全、動物疫病防控和安全生產主體責任，嚴格落實法律法規(guī)和有關要求，建立健全從畜禽進廠（場）查驗到產品出廠（場）以及問題產品召回等全過程質量安全管理制度，把好產品質量安全關；嚴格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核，到2025年底，全國生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核穩(wěn)步推進。要督促企業(yè)建立內部培訓考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質檢驗等方面的標準和技術要求。鼓勵企業(yè)實施畜禽肉分割、質量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業(yè)標準。
做好支撐保障工作實現(xiàn)高質量發(fā)展
示范創(chuàng)建工作的推進、智慧監(jiān)管和政策支持力度的加強都是行業(yè)高質量發(fā)展的重要推動力?！斗桨浮诽岢?，繼續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，積極推動將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng)建范圍。公布的示范單位可使用農業(yè)農村部制定發(fā)布的專用標識，促進品牌建設。遴選公布一批畜禽全產業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領作用。各地要加強對示范單位后續(xù)監(jiān)管，實行動態(tài)管理，經評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將屠宰標準化示范單位納入“點對點”調運接收企業(yè)范圍。
《方案》提出，各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質檢驗信息關聯(lián)，強化畜禽產品質量安全追溯管理。推動農業(yè)農村和市場監(jiān)管相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強部門聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調查制度，完善統(tǒng)計報送信息系統(tǒng)，優(yōu)化指標體系和統(tǒng)計標準，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標全覆蓋，提高數(shù)據報送的時效性、準確性和完整性。
各地要積極推動出臺促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機械裝備研發(fā)和畜禽產品冷鏈加工配送體系建設。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
在邊遠和交通不便的農村地區(qū)確需設置小型屠宰場點的，各地要制定具體管理辦法，加強場點設置和質量安全管理。
《方案》提出，畜禽屠宰企業(yè)的設立應當符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)結構調整政策，具備法定設立條件。
《方案》提出，各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管。
