進(jìn)出口檢疫檢驗部門負(fù)總責(zé)

　　楊震委員說，我們的食品來源有兩大類，一類是國內(nèi)生產(chǎn)的，另一類是國外進(jìn)口的，后者量也非常大，有大米、大豆、奶粉等。修訂草案第六章專章規(guī)定“食品進(jìn)出口”，但從法律條文看還是有漏洞。

　　修訂草案規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理。

　　“對來自國外的食品的生產(chǎn)過程，我們沒有辦法進(jìn)行監(jiān)督。”楊震說，國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理，采用的是抽查辦法。進(jìn)出口檢驗檢疫部門應(yīng)對進(jìn)口食品質(zhì)量負(fù)總責(zé)，抽查必須到位，這樣才能夠確保進(jìn)口食品的安全。

　　修訂草案規(guī)定，進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。

　　“進(jìn)口這類食品，修訂草案只要求提出申請并提交相關(guān)安全性評估材料。”王隴德委員說，還應(yīng)加上提交所在國家或地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。僅僅提供企業(yè)自己的安全評估，很難作出判定。如果在其所在國或者地區(qū)都沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，我們進(jìn)口這樣的食品，是不合適的。

　　趙勝軒委員建議，對嬰幼兒配方食品的進(jìn)口作出進(jìn)一步明確規(guī)定?，F(xiàn)在國外嬰幼兒配方食品進(jìn)口問題十分突出，群眾反映比較強烈。修訂草案缺乏對嬰幼兒配方食品進(jìn)口問題的特別規(guī)定。建議增加對有關(guān)嬰幼兒配方食品的研究、試驗、標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)口等方面的管理規(guī)定。

　　出口食品不得低于我國標(biāo)準(zhǔn)

　　修訂草案規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。

　　賀一誠委員建議將這一條修改為：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。”

　　“有的國家進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)低于我國標(biāo)準(zhǔn)。”賀一誠說，“如果進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)比我國要求更高，我們可以按照他們的要求生產(chǎn)，但最低也不能低于我們國家頒布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這種出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不一定全部出口，肯定有一部分轉(zhuǎn)銷到國內(nèi)市場，我們不能允許其按照進(jìn)口國低的要求標(biāo)準(zhǔn)在我國銷售。”

　　關(guān)于出口食品管理，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員蒲長城建議，保留現(xiàn)行法律關(guān)于“出口的食品由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢”的規(guī)定，對出口食品實施監(jiān)管。

　　蒲長城說，長期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口以其特有的優(yōu)勢，在帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。一是增加農(nóng)民收入。據(jù)專家測算，我國每出口1美元的食品，能夠額外產(chǎn)生1.66美元的經(jīng)濟(jì)活動，增加了農(nóng)民收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。在山東等出口主產(chǎn)區(qū)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。二是帶動農(nóng)村就業(yè)。食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測算，每1萬美元的食品農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位。以2013年的出口額計算，食品農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了近1億個就業(yè)崗位。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為適應(yīng)國際市場的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，倒逼我國出口農(nóng)產(chǎn)品在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、包裝、儲運等方面標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)對外開放過程中，引進(jìn)大量國外品種、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成出口競爭新優(yōu)勢。

　　“我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平偏低。”蒲長城說，種植、養(yǎng)殖源頭問題仍然很多，疫情疫病和農(nóng)、獸藥殘留問題尚未得到根本解決。有的企業(yè)存在自檢自控體系不完善、追溯管理制度不健全、自律意識和風(fēng)險意識不強、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不能持續(xù)滿足衛(wèi)生許可要求等問題。如果不對出口食品實施管理，很難達(dá)到進(jìn)口國家或地區(qū)的要求，嚴(yán)重影響我國外貿(mào)發(fā)展，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　蒲長城說，目前，我國對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度和模式，已得到主要進(jìn)口國家和地區(qū)的認(rèn)可，這也符合國際通行做法。

　　應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)管中高風(fēng)險食品

　　修訂草案規(guī)定，進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

　　蒲長城建議將其修改為：出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品實施監(jiān)督檢驗檢疫，具體辦法由國務(wù)院另行制定。

　　“因為修訂草案的表述會被解讀為所有進(jìn)口食品都要進(jìn)行批批檢驗。”蒲長城說，這樣既難以實施，也不利于企業(yè)有效承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，會引發(fā)“企業(yè)賺錢，政府埋單”現(xiàn)象。對國內(nèi)食品監(jiān)管，修訂草案規(guī)定食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。修訂草案關(guān)于進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式與國內(nèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式不一致。

　　蒲長城介紹，自本世紀(jì)以來，我國進(jìn)口食品貿(mào)易以每年近16%的速度迅速增長。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到1850.1億美元，同比增長6.4%。其中進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品1179.1億美元、100萬批左右。根據(jù)現(xiàn)有的進(jìn)口食品貿(mào)易量和監(jiān)管能力，在口岸上進(jìn)行批批檢驗，勢必造成嚴(yán)重壓港現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險等級，將有限的監(jiān)管執(zhí)法資源向中、高風(fēng)險食品傾斜，提升保障進(jìn)出口食品安全的執(zhí)法效能。

　　“世界上主要食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國家或者地區(qū)，都沒有對進(jìn)口食品實施批批檢驗的做法。”蒲長城介紹，通常采用的是風(fēng)險分級分類管理措施，根據(jù)進(jìn)口食品風(fēng)險高低，結(jié)合產(chǎn)地國食品安全管理體系，生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口商質(zhì)量安全水平、誠信狀況，在進(jìn)口口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)設(shè)置不同等級監(jiān)管方式，如書面檢查、抽查檢查、命令檢查等。