民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是消費者最基本的健康權(quán)利，而其中肉及肉制品質(zhì)量安全又是食品安全的重中之重。根據(jù)相關(guān)文件精神，地方各級畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，地方各級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營活動中查驗動物檢疫合格證明和豬肉肉品品質(zhì)檢驗合格證明，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品。

　　目前，就婁底的情況來看，職能調(diào)整已經(jīng)基本到位，各項工作正在穩(wěn)步開展，中心城區(qū)關(guān)停了茶亭子屠宰場，并在慶陽和洞新屠宰場實行了機械化生產(chǎn)，城區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一配送也在逐步推進(jìn)之中。但私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，市場的白板肉、問題肉仍屢禁不止，給食品安全帶來了重大隱患。

　　作為生豬屠宰行業(yè)主管部門，筆者認(rèn)為在職能移交后的新形勢下必須進(jìn)一步建立健全畜牧、食藥監(jiān)、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機制，才能保證肉及肉制品市場健康有序發(fā)展，才能確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。開展聯(lián)合執(zhí)法既符合當(dāng)前形勢發(fā)展的迫切需要，同時也是打擊各類肉品違法行為的有效手段，其重要意義主要在于：一是有利于部門的履職盡責(zé)。保障肉及肉制品質(zhì)量安全是地方畜牧和食藥監(jiān)部門責(zé)無旁貸之責(zé)，以前有“八個大蓋帽管不好一頭豬”的現(xiàn)象，現(xiàn)在歸口到畜牧和食藥監(jiān)兩個部門，一旦出現(xiàn)肉品質(zhì)量安全事故，無論是屠宰生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通加工環(huán)節(jié)，兩個部門都難辭其咎。只有兩個部門勇于擔(dān)當(dāng)、通力協(xié)作、盡職履責(zé)，才能打造真正的無縫監(jiān)管、強力監(jiān)管；二是有利于形成執(zhí)法合力。整個行政執(zhí)法過程是一個有機整體，既前后承接，又互相依賴。食藥監(jiān)部門在流通領(lǐng)域?qū)θ馄愤M(jìn)行查驗時是以有無動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明作為執(zhí)法依據(jù)，畜牧部門對此可以提供較為全面的技術(shù)支持。而對于定點屠宰執(zhí)法，若沒有流通領(lǐng)域的肉品信息的第一手資料，肉品來源無從追溯，執(zhí)法就是“兩眼一抹黑”，打擊查處私屠濫宰僅憑日常巡查和舉報，力度要小得多；三是有利于提高執(zhí)法效率。盡管隨著機構(gòu)改革推進(jìn)和立法技術(shù)的不斷完善，“九龍治水”式的多頭執(zhí)法問題得到了一定程度改善，但兩個執(zhí)法部門之間標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，重復(fù)執(zhí)法或者不履行職責(zé)等現(xiàn)象仍然存在。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，能夠有效地統(tǒng)一畜牧和食藥監(jiān)執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法步驟、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，豐富執(zhí)法手段，彌補各自職權(quán)的不足，從而確保對各類肉品違法行為的全過程監(jiān)督和處理，有利于提高執(zhí)法效率，減少行政執(zhí)法爭議的發(fā)生。四是有利于增強行政執(zhí)法權(quán)威。屠商是一個較為特殊的群體，普遍文化素質(zhì)較低，依法生產(chǎn)經(jīng)營意識不強，為了利益敢于鋌而走險。執(zhí)法過程中各種刁難、辱罵、恐嚇執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生，他們手中的生產(chǎn)工具甚至可隨時轉(zhuǎn)變?yōu)閮雌?。只有通過對監(jiān)管職能和監(jiān)管資源的有效整合，尤其是公安部門的參與，畜牧和食藥監(jiān)的行政執(zhí)法才能增強法律威懾力，形成強大的高壓態(tài)勢，確保執(zhí)法效果。