9月12日，市人大常委會第30次會議對全市生豬私屠濫宰監(jiān)管工作提出了意見。市商務局高度重視，專門進行了調(diào)查，專門召開了會議，進行總結(jié)分析，開展自查自糾，各項整改正有條不紊推進，現(xiàn)將有關情況匯報如下。
　　一、前段工作情況
　　我市中心城區(qū)的肉品供應，一是外地進來的冷鮮肉，如雨潤、雙匯等，一是慶陽、東明兩家定點屠宰場屠宰的豬肉。今年以來，市商務局為打擊私屠濫宰，確保肉食安全做了大量工作，中心城區(qū)豬肉市場得到了有效規(guī)范，定點屠宰場的屠宰量在生豬頭重較去年增重50余公斤的同時，每日增加20余頭。至9月18日，定點屠場屠宰生豬6.6萬頭，同比增加近5000頭，特別是進入9月15日以來，每天增加屠宰量50余頭，多的達到100多頭。
　　1、加大了對生豬定點屠宰場的監(jiān)督管理。一是以定點屠宰場審核清理換證工作為契機，加大了對屠場硬件設施的改造力度，投資200多萬元改善了污水處理設施和屠宰生產(chǎn)線，添置了病害豬無害化處理設備，極大地降低了肉品的二次污染概率。二是以貫徹《湖南省生豬屠宰管理條例》為契機，確立了婁底城區(qū)生豬定點屠宰模式——自營和代宰相結(jié)合，打破了市場壟斷，實現(xiàn)了公平競爭。今年2月17日以來，婁底城區(qū)生豬定點屠宰場的生豬批發(fā)價格幾乎與收購價持平。豬肉零售商說：“我沒有必要到農(nóng)村去收豬了，我從定點屠宰場打的毛豬價格與從農(nóng)村收購的毛豬價格差不多，從農(nóng)村收購生豬還有很多費用，因此從屠場打毛豬劃得來些。”三是以落實《湖南省物價局關于完善生豬定點屠宰環(huán)節(jié)收費政策的通知》為切入點，每頭豬的屠宰收費降低了10元錢。
　　2、加大了對生豬私屠濫宰點的打擊力度。一是24小時開通12312舉報熱線，二是與屠宰場一道設立眼線，三是執(zhí)法人員踩點跟蹤。一旦發(fā)現(xiàn)私屠濫宰點，立即依法查處。今年以來，端掉了3個小規(guī)模的生豬私屠濫宰點，沒收肉品200公斤、生豬5頭，在中心城區(qū)基本上消滅了生豬私屠濫宰窩點。
　　3、加大了對肉品經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。以《流通領域食品安全管理辦法》為依據(jù)，以集貿(mào)市場、超市、商店為重點，對肉品經(jīng)營者實施索票索證管理，嚴厲查處非定點屠宰肉品。上市經(jīng)營的肉品必須同時具有肉品品質(zhì)檢驗合格證、肉品檢疫合格證，胴體上必須蓋有肉品品質(zhì)驗訖章、檢疫章，還要開具屠宰稅費專用發(fā)票，否則就要受到處罰。截止8月底，出動執(zhí)法車輛300多臺次，出動執(zhí)法人員1200多人次，查處非定點屠宰產(chǎn)品3000多公斤，處罰近20萬元。
　　二、存在主要問題
　　1、生豬私屠濫宰產(chǎn)品確有存在。我市流入市場的非定點屠宰產(chǎn)品，主要來自城郊以外的農(nóng)村，包括湘鄉(xiāng)縣境內(nèi)的生豬私屠濫宰產(chǎn)品。造成這種狀況的主要原因有：
　?、俎r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場沒有實施生豬產(chǎn)品的配送制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置定點屠宰點的情況下，給農(nóng)村的生豬私宰點查處帶來很大難道。
　?、谵r(nóng)村的私屠濫宰肉品有一部分流到了城區(qū)。過去，我們在進入婁底城區(qū)的路口設卡查堵私屠濫宰肉品，但現(xiàn)在不行了，一是商務部門無權在公路上設卡查車，二是現(xiàn)在全都是用小車運肉，我們也發(fā)現(xiàn)不了。據(jù)估計，每天有30頭左右的私屠濫宰肉品流入城區(qū)，一部分進入了集貿(mào)市場（包括百貨店），一部分進入酒店、賓館等餐飲行業(yè)和學校等集體伙食單位，還有一部分進入加工環(huán)節(jié)。國務院《生豬屠宰管理條例》第二十九條明文規(guī)定，流入城區(qū)的私宰肉品由工商、質(zhì)檢和食品藥品管理局查處。據(jù)此規(guī)定，對市場上的非定點屠宰肉品的查處我局只能起配合、協(xié)調(diào)作用。
　　2、中心城區(qū)肉食市場確有問題。
　?、倥Ｈ鉀]有實施定點屠宰。漣水河畔的菜牛定點屠宰點拆除后，我們向市政府進行了匯報，并在積極物色承建者，但由于牛的定點屠宰利潤微薄，而建設合格的菜牛屠宰場需投入上千萬元，投入產(chǎn)出嚴重失衡，所以沒有人愿意承建菜牛定點屠宰場?，F(xiàn)在市場上供應的牛肉注水現(xiàn)象嚴重，但根據(jù)國家標準，牛肉含水量超過76%才算注水，而往往看來注水嚴重的牛肉，一檢測還不一定超標。因而，查處的難度大，老百姓意見也大。
　?、趯α魅氤菂^(qū)的非定點屠宰產(chǎn)品查處沒有形成合力。工商、食品藥品、質(zhì)檢、商務在各自的職責范圍內(nèi)行使職權，難形成聯(lián)動，配合較為松散，成不了合力，所以對非定點屠宰產(chǎn)品查處的效果不很理想，故屢查不絕，屢禁不止。
　　③生豬定點屠宰稅費仍然過高。盡管我局配合市物價局等部門對屠場收費進行了整治，但稅費仍然過高?，F(xiàn)在一頭豬進屠場到出屠場應交的規(guī)費29元、國稅12元、地稅4元，計45元，但屠場另收打毛費20元、開水費10元，以13元的價格收小腸一付（差價約8元），合計83元。其中屠場違規(guī)收費38元/頭，過高的稅費是滋生生豬私屠濫宰的土壤。
　?、艽驌羯i私屠濫宰存在法律缺陷。查處生豬私屠濫宰過程中，扣押的生豬、生豬產(chǎn)品，按照程序法的規(guī)定，至少要15天才能處理，但豬肉是鮮活、易腐產(chǎn)品，不及時處理就會造成不必要的損失。去年12月底，我局與市公安局一道在杉山鎮(zhèn)查處一私屠濫宰點，由于證據(jù)確鑿、事實清楚，我們及時進行了處理。但法院說程序錯誤，判我局敗訴。所以，在法律問題缺陷沒有彌補之前，我們理直氣壯地去打擊私屠濫宰違法行為會受到不應有的委屈。
　　三、今后工作打算
　　為進一步做好打擊私屠濫宰工作，確保肉品安全，我局將從以下幾方面著手，規(guī)范肉品市場，從源頭上遏制私屠濫宰違法行為。
　　1、加大對市場的稽查力度。我局將在現(xiàn)有法律法規(guī)授權的范圍內(nèi)進一步嚴厲查處違法屠宰生豬的行為。一是提高檢查頻次，將每天一次巡查改為每天兩次巡查。二是實施舉報獎勵，鼓勵市民通過12312商務舉報投訴服務熱線舉報私屠濫宰行為。三是派執(zhí)法人員夜間到市區(qū)重點地段巡視。同時，將提請市政府成立打擊生豬私屠濫宰領導小組，以公安、工商、質(zhì)檢、食品藥品、畜牧、商務等部門為成員，密切配合，形成打擊生豬私屠濫宰的整體合力，建立起長效監(jiān)管機制。
　　2、加大對網(wǎng)點的建設力度。督促縣市區(qū)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設立生豬定點屠宰點，實施定點屠宰，集中檢疫。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設立生豬定點屠宰肉品配送點，形成配送網(wǎng)絡。定點屠宰場加大設施投入，增強肉品配送服務功能。同時，推進菜牛定點屠宰場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型定點屠宰場，將提請市政府在宰場建設上給予優(yōu)惠政策，發(fā)放貼息貸款，設立扶持資金，給予用地支持，減免相關規(guī)費。
　　3、加大對稅費的減免力度。將提請市政府降低直至取消生豬屠宰稅費。現(xiàn)在長沙、株洲、岳陽、湘潭等市已全部取消了生豬屠宰增值稅，我市也應取消現(xiàn)有的12元國稅、4元地稅收費，同時取消屠場的違規(guī)收費項目，讓利于民，使百姓受惠。
　　4、完善相關法律法規(guī)。將提請市政府出臺文件，允許商務部門按國務院《生豬屠宰管理條例》第二十九條的規(guī)定對市場上的非定點屠宰產(chǎn)品進行查處；提請市人大制定《依法扣押的生豬產(chǎn)品處理辦法》，以確保商務部門在打擊生豬私屠濫宰工作中發(fā)揮更大的作用。