國務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管職能后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭、豬圈魚塘延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、運輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，還承擔(dān)著大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體如何，問題集中在哪幾個領(lǐng)域？今后如何從制度上保障吃得安全？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前回答了提問。
“2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%，保持較高水平。最近有境外機構(gòu)評價，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況已達到世界中上水平。我們這樣一個發(fā)展中的人口大國能取得這樣的成績很不容易。”韓長賦說。
是靠什么實現(xiàn)這一成績的？韓長賦從法規(guī)、監(jiān)督、檢測等方面介紹了情況——
國家先后頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》及配套的乳品、農(nóng)藥、獸藥、飼料管理條例，農(nóng)業(yè)部制定了產(chǎn)地安全、包裝標識、檢驗檢測等方面的部門規(guī)章及強制性技術(shù)規(guī)范。以國家法律法規(guī)為主體、地方法規(guī)為補充、部門規(guī)章相配套的法律法規(guī)體系初步形成。
連續(xù)6年開展專項治理行動。開展禁限用高毒農(nóng)藥專項治理和農(nóng)藥執(zhí)法年活動，積極推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度；開展奶站和飼料專項整治，將奶站和生鮮乳運輸車全部納入監(jiān)管范圍；開展“瘦肉精”整治，基本摧毀了地下生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、行業(yè)普查和監(jiān)督抽查制度，實施農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)品殘留監(jiān)控，監(jiān)測范圍覆蓋主要城市、主要產(chǎn)區(qū)及大宗農(nóng)產(chǎn)品。目前全國所有的省級農(nóng)業(yè)廳局、60%以上的地市、近一半的區(qū)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。
韓長賦說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在；一些小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題容易迅速傳播放大，處置不好就可能演變成全局性問題。從近幾年監(jiān)測看，四類問題要特別關(guān)注：
農(nóng)獸藥殘留超標，重點是蔬菜限用高毒農(nóng)藥超標和畜禽產(chǎn)品濫用抗生素問題，主要與病蟲害頻發(fā)重發(fā)、低毒藥物見效慢、生產(chǎn)經(jīng)營者不合理使用有關(guān)。解決這個問題，關(guān)鍵是推廣高效低毒低殘留農(nóng)獸藥，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平。
非法添加有毒有害物質(zhì)，包括生鮮乳三聚氰胺、生豬“瘦肉精”、飼料添加禁用藥物、水產(chǎn)品孔雀石綠等。解決這類問題要靠加強監(jiān)管，實施嚴打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
產(chǎn)地重金屬污染。當(dāng)前突出的是稻米鎘污染，主要集中在南方部分省區(qū)的少數(shù)縣市，大多數(shù)是由環(huán)境污染長期積累形成的。解決這類問題必須立足治理，減少污染，同時重點地區(qū)要在普查的基礎(chǔ)上主動調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。
假劣農(nóng)資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。解決這個問題既要“堵”，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，強化大要案查處；又要“疏”，大力推行定點經(jīng)營、統(tǒng)一配送，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段規(guī)范市場秩序。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要生產(chǎn)者、消費者、管理者共同維護，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要‘零容忍’。農(nóng)業(yè)標準化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，要力爭再用3至5年基本健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。重點在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，每年選擇100個大縣，整建制推進農(nóng)業(yè)標準化。”韓長賦說。
今后要建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體備案和“黑名單”制度，打擊不法生產(chǎn)經(jīng)營；建立產(chǎn)地準出制度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測；建立產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接的機制；推行質(zhì)量追溯制度，盡快搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺，把包裝標識、生產(chǎn)檔案、索證索票等有機銜接起來，鼓勵有條件的地方和龍頭企業(yè)，采用信息化手段開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量可追溯試點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。
