肉類行業(yè)是關(guān)系食品供應和公眾健康的重要領(lǐng)域，包括屠宰及肉類加工業(yè)，是由牲畜屠宰、禽類屠宰、肉制品及副產(chǎn)品加工三部分組成。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國肉類總產(chǎn)量突破8700萬噸，同比增長2%，人均肉類占有量達到64公斤。盡管我國肉類行業(yè)發(fā)展空間巨大，但同時在管理體制改革等方面面臨不小的挑戰(zhàn)。兩會期間，全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院高級工程師馮平對肉類行業(yè)發(fā)展提出了三問。

　　馮平告訴記者，自2013年商務部生豬屠宰管理職能移交農(nóng)業(yè)部并成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局以來，肉類行業(yè)管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，過去分段管理、政出多門、行政效率低下的現(xiàn)象有了很大改觀。但是，由于肉類產(chǎn)業(yè)鏈較長，關(guān)系比較復雜，在行業(yè)管理體制上仍然遺留了一些問題，影響行業(yè)治理能力的提高，亟須在深化改革中解決。
 

　　一問：肉類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 由哪個部門牽頭制定并組織落實？
 

　　《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在2010年由工信部牽頭組織制定、2012年2月由工信部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合簽發(fā)的。當時，商務部雖然是屠宰行業(yè)的行政主管部門，但沒有參與這項規(guī)劃的制定和發(fā)布。因機構(gòu)的變動，“十二五”規(guī)劃中若干“工程”未能得到有效實施。

　　自2013年國家決定將屠宰管理職能由商務部劃歸農(nóng)業(yè)部之后，經(jīng)過兩年多來的努力，各地正在落實相關(guān)的各項改革措施。進入2015年，農(nóng)業(yè)部作為屠宰行業(yè)的主管部門，已經(jīng)開始著手組織開展生豬屠宰行業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制工作；同時，肉類加工行業(yè)“十三五”規(guī)劃的預研究工作也已經(jīng)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局啟動。在以農(nóng)業(yè)部為行業(yè)主管部門的新體制下，如何推進肉類行業(yè)的工業(yè)化、信息化及“兩化融合”，并實現(xiàn)與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合，是關(guān)系到肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益提高和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略問題。
 

　　二問：肉類行業(yè)標準 由哪個部門牽頭制定組織落實？
 

　　目前，肉類行業(yè)的標準化管理工作相當混亂。屠宰機械標準制定就曾經(jīng)被長時間擱置。受原來分段管理、政出多門的舊體制的影響，農(nóng)、工、商三部門都在肉類行業(yè)推進標準化管理，包括中國商業(yè)聯(lián)合會肉禽蛋產(chǎn)品國家標準專委會。肉類行業(yè)管理體制改革后，相關(guān)的標準化管理體制都在跟進和研究中。如何規(guī)范行業(yè)標準化管理，改變標準“政出多門”的亂象，做到統(tǒng)一、科學、有效，是關(guān)系到肉類行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。
 

　　三問：肉類行業(yè)信用體系建設(shè) 由哪個部門負責組織指導？
 

　　自2004年國家開始實施食品安全信用體系建設(shè)試點以來，肉類行業(yè)信用體系建設(shè)經(jīng)歷三個階段：第一階段是2004-2007年，由國家食藥監(jiān)總局負責牽頭組織推進；第二階段是2007-2009年，由商務部、國資委共同組織推進；第三階段是2010-2013年，由工信部負責牽頭組織推進。

　　國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)部、工信部和國家食藥監(jiān)總局等部門在安排2015年工作任務中都提出要加強肉類行業(yè)的信用體系建設(shè)。在新的發(fā)展階段，如何指導和規(guī)范行業(yè)信用管理，加強行業(yè)自律，改變政出多門、政令多變的亂象，做到政令統(tǒng)一、誠實守信，是關(guān)系到肉類行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本問題。

　　馮平強調(diào)，像這些涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、誠信體系建設(shè)等事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題，如果沒有一個基本穩(wěn)定的行業(yè)管理體制保障，是很難解決的。為此，馮平建議：
 

　　1.肉類行業(yè)管理職能應通過深化改革，進一步集中，實施一體化管理，增強行業(yè)治理能力，提高現(xiàn)代化水平。

　　2.明確由農(nóng)業(yè)部、工信部聯(lián)合組織制定《肉類產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品加工局、市場與信息司等相關(guān)司局參與，聯(lián)合工信部消費品工業(yè)司共同組織制定。涵蓋從畜禽養(yǎng)殖、屠宰分割、肉類加工到冷鏈流通、市場銷售等供應鏈的各個環(huán)節(jié)，用工業(yè)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　3.按照統(tǒng)一、科學、有效的要求，由國標委、農(nóng)業(yè)部、工信部等有關(guān)部門清理、修定現(xiàn)行標準；組織并指導肉類行業(yè)協(xié)會、肉類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布并宣貫落實，滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，完善標準管理。

　　4.鑒于肉類行業(yè)信用體系建設(shè)一直以食品安全為核心，建議在國務院食品安全委員會辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導下，深化體制改革，政府依法監(jiān)管，協(xié)會嚴格自律，改變長期以來肉類行業(yè)信用建設(shè)政出多門、政令多變、法制薄弱的弊端，從畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開始至銷售終端，建立統(tǒng)一的、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信用管理（風險控制）體系。