摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品”專項(xiàng)的立項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、歸納、分析, 總結(jié)分析食品專項(xiàng)的立項(xiàng)特征。從項(xiàng)目牽頭單位的分布、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分布、項(xiàng)目牽頭單位承擔(dān)項(xiàng)目類型的優(yōu)勢(shì)等角度分析, 發(fā)現(xiàn)食品專項(xiàng)的項(xiàng)目牽頭單位多來(lái)自發(fā)達(dá)省市, 主要為高校和科研院所, 高校和企業(yè)分別在基礎(chǔ)研究類、技術(shù)示范類項(xiàng)目具有明顯優(yōu)勢(shì), 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要資助關(guān)鍵技術(shù)類項(xiàng)目。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；食品加工；食品安全；立項(xiàng)特征

　　2006年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》將農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)、食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫列為重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先主題，現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)與食品安全上牽?jī)|萬(wàn)農(nóng)戶，下聯(lián)億萬(wàn)國(guó)民，是“國(guó)民健康產(chǎn)業(yè)”。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》將科技計(jì)劃整合優(yōu)化為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等五類，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是根

　　據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，按照全鏈條布局、一體化實(shí)施的總體思路，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行組織實(shí)施。

　　2016年，科技部啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，2017年啟動(dòng)實(shí)施“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，前者主要從食品加工應(yīng)用基礎(chǔ)研究、食品加工核心技術(shù)開(kāi)發(fā)與裝備創(chuàng)制、食品加工工程化技術(shù)集成應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化示范3個(gè)板塊布局，簡(jiǎn)稱為“食品加工”專項(xiàng)；后者從食品安全保障機(jī)理機(jī)制基礎(chǔ)研究、食品安全關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、食品安全關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化集成和綜合示范3個(gè)方面布局，簡(jiǎn)稱為“食品安全”專項(xiàng)；二者合并簡(jiǎn)稱為“食品”專項(xiàng)。2個(gè)專項(xiàng)涵蓋了食品科學(xué)與工程類的加工專業(yè)和安全專業(yè)的研究領(lǐng)域，該數(shù)據(jù)的分析對(duì)跟蹤食品學(xué)科前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)、學(xué)科建設(shè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源于科技部各專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于“食品”專項(xiàng)申報(bào)、擬立項(xiàng)公示通知，依據(jù)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目實(shí)施周期、項(xiàng)目所獲中央財(cái)政經(jīng)額度、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位所屬地區(qū)、項(xiàng)目承擔(dān)單位所屬類別等信息進(jìn)行整理、歸納。主要采用歸一、對(duì)比等分析方法。

　　2016—2018年，“食品加工”“食品安全”2個(gè)專項(xiàng)分別由中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心分次發(fā)布指南，總計(jì)啟動(dòng)88個(gè)項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)21.72億元，其中“食品加工”專項(xiàng)分3個(gè)年度啟動(dòng)44項(xiàng)，涉及中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)11.63億元，“食品安全”專項(xiàng)于2017和2018年分2次啟動(dòng)44個(gè)項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)10.09億元。

　　“食品加工”專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目研究時(shí)間為5年，2017和2018年的項(xiàng)目執(zhí)行期依次降為4年或3年，總體來(lái)看，經(jīng)費(fèi)支持力度逐年減小，立項(xiàng)數(shù)基本不變，項(xiàng)目研究時(shí)間逐年減少，不同年立項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度差異較大，對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，即支持經(jīng)費(fèi)減少、研究時(shí)間縮短，研究任務(wù)比較重。“食品安全”專項(xiàng)2017和2018年度分別立項(xiàng)20項(xiàng)和24項(xiàng)，研究期限均為4年，單個(gè)項(xiàng)目的平均經(jīng)費(fèi)相差不大，具體見(jiàn)圖1。

圖1  食品專項(xiàng)2016—2018各年度立項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分布情況

　　2.2  項(xiàng)目牽頭單位分布情況

　　2.2.1  牽頭單位主體是高校和科研院所

　　項(xiàng)目牽頭單位為高校、科研院所、企業(yè)3類，涉及53個(gè)單位，高校和科研院所占主要部分，牽頭項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的84.09%。具體見(jiàn)圖2。

　　高?？傆?jì)承擔(dān)4 2 項(xiàng)占食品專項(xiàng)總項(xiàng)目數(shù)的47.73%，是科研院所的1.24倍、企業(yè)的3.5倍，其中江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)名列前茅，分別為8項(xiàng)和6項(xiàng)，并且江南大學(xué)承擔(dān)“食品加工”專項(xiàng)和“食品安全”專項(xiàng)的項(xiàng)目各4項(xiàng)且位列榜首。

　　科研院所含22個(gè)單位牽頭34個(gè)項(xiàng)目，占總項(xiàng)目的38.64%，其中國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院各承擔(dān)4個(gè)項(xiàng)目，占科研院所牽頭項(xiàng)目的23.52%。

圖2  食品項(xiàng)目牽頭單位立項(xiàng)數(shù)量和獲批經(jīng)費(fèi)分布情況

　　2.2.2  牽頭單位主要來(lái)自發(fā)達(dá)省市

　　通過(guò)對(duì)食品專項(xiàng)項(xiàng)目牽頭單位所屬地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，來(lái)自北京的牽頭單位承擔(dān)42項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的47.73%，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總計(jì)107 490萬(wàn)元，占比49.49%，位居首位；江蘇其次，承擔(dān)項(xiàng)目13項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)14.04%。浙江、上海、廣東各6項(xiàng)緊隨其后，經(jīng)費(fèi)分別占總經(jīng)費(fèi)的7.84%，5.88%和5.38%。北京、江蘇、浙江、上海、廣東總計(jì)承擔(dān)70項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的79.55%，占總經(jīng)費(fèi)的82.62%，可見(jiàn)食品專項(xiàng)的研究地域分布偏向發(fā)達(dá)省市，這可能與地方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、消費(fèi)水平有關(guān)，項(xiàng)目牽頭單位所屬地方分布具體見(jiàn)圖3。

圖3  食品專項(xiàng)立項(xiàng)單位所屬地區(qū)分布

　　2.2.3　牽頭單位排名分布

　　在53個(gè)牽頭單位中，江南大學(xué)牽頭8個(gè)項(xiàng)目位居首位，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭6項(xiàng)占位第2位，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心牽頭4項(xiàng)占據(jù)第3位，北京工商大學(xué)、

　　大連工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)家糧食局科學(xué)研究院、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院和中糧營(yíng)養(yǎng)健康研究院有限公司各牽頭3個(gè)排位前5。廣東省微生物研究所、江蘇大學(xué)、上海交通大學(xué)、天津科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院微生物研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所和中國(guó)食品藥品檢定研究院各牽頭2項(xiàng)，吉林大學(xué)等36個(gè)單位均牽頭1項(xiàng)。

　　通過(guò)對(duì)各牽頭單位承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行分析，牽頭項(xiàng)目數(shù)大于3的單位有9個(gè)，牽頭36個(gè)項(xiàng)目占總項(xiàng)目的67.91%。大多數(shù)單位（約83.02%）承擔(dān)1～2個(gè)項(xiàng)目，牽頭項(xiàng)目占總項(xiàng)目的59.09%。具體見(jiàn)表1。

　　2.3  食品專項(xiàng)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)分布情況

　　2.3.1  專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要支持關(guān)鍵技術(shù)研究類項(xiàng)目

　　“食品”專項(xiàng)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)總體的支持力度逐年小幅升高，3年間每年的比例約10︰13︰14，其中“食品加工”專項(xiàng)是逐年減少的，3年的經(jīng)費(fèi)比例為24︰13︰10，“食品安全”專項(xiàng)是逐年增加的，近2年經(jīng)費(fèi)比例為10︰13。按照食品專項(xiàng)的指南，將立項(xiàng)的項(xiàng)目按基礎(chǔ)研究類、關(guān)鍵技術(shù)類、技術(shù)示范類分成三類，從項(xiàng)目類別來(lái)看，關(guān)鍵技術(shù)類項(xiàng)目占主要部分，總計(jì)56個(gè)項(xiàng)目，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)13.10億占總經(jīng)費(fèi)的60.29%；基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目12個(gè)，總經(jīng)費(fèi)3.74億占總經(jīng)費(fèi)的17.22%；技術(shù)示范類項(xiàng)目20個(gè)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.88億占總經(jīng)費(fèi)的22.49%。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各年度對(duì)各類項(xiàng)目的支持力度見(jiàn)圖4。

圖4  2016—2018年度“食品”專項(xiàng)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分布情況

　　2.3.2　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要分布在科研院所和高校

　　從承擔(dān)單位來(lái)看，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要分布在科研院所和高校，占總經(jīng)費(fèi)的85.44%。高校所牽頭項(xiàng)目所獲國(guó)撥經(jīng)費(fèi)最多，總計(jì)10.28億元，占總經(jīng)費(fèi)的47.31%，是科研院所的1.24倍、企業(yè)的3.25倍；其中，江南大學(xué)獲批國(guó)撥經(jīng)費(fèi)1.81億元，占總經(jīng)費(fèi)的8.35%，占高校獲批總經(jīng)費(fèi)的17.65%，獲批經(jīng)費(fèi)前10的單位見(jiàn)表2?？梢?jiàn)，無(wú)論從立項(xiàng)數(shù)量還是經(jīng)費(fèi)獲批數(shù)額，江南大學(xué)在食品專項(xiàng)立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)中具有突出優(yōu)勢(shì)，這與江南大學(xué)的食品學(xué)科研究實(shí)力情況相符。

　　通過(guò)對(duì)各牽頭單位承擔(dān)的不同項(xiàng)目類型數(shù)量進(jìn)行分析，高校在基礎(chǔ)研究類具有突出優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在示范類項(xiàng)目方面優(yōu)勢(shì)明顯，科研院所對(duì)于三類項(xiàng)目的承擔(dān)能力較均衡。高校比科研院所承擔(dān)各類項(xiàng)目的能力均略有優(yōu)勢(shì)，具體見(jiàn)圖5。

圖5  各單位承擔(dān)不同類型項(xiàng)目的情況

　　食品是人類生存的基本條件，關(guān)系國(guó)民健康和社會(huì)穩(wěn)定。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全球食品加工產(chǎn)業(yè)正在向多領(lǐng)域、多梯度、深層次、高技術(shù)、智能化、低能耗、全利用、高效益、可持續(xù)的方向發(fā)展，方便、美味、可口、實(shí)惠、營(yíng)養(yǎng)、安全、健康、個(gè)性化、多樣性的產(chǎn)品新需求，以及智能、節(jié)能、低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)新要求已成為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。食品產(chǎn)業(yè)不僅成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也將拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。因此，“食品”專項(xiàng)的實(shí)施促使中國(guó)食品安全從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)保障轉(zhuǎn)變，是支撐現(xiàn)代食品工業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保國(guó)家食品品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量安全及糧食安全的重要環(huán)節(jié)，也是保證農(nóng)民增產(chǎn)增收和資源高效利用與農(nóng)業(yè)綜合效益的重要手段。

　　從食品專項(xiàng)的立項(xiàng)特征來(lái)看，高校和科研院所是目前該行業(yè)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)類項(xiàng)目的主要承擔(dān)單位，無(wú)論從立項(xiàng)數(shù)還是獲批經(jīng)費(fèi)方面，均較企業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)?？蒲性核诨A(chǔ)研究類項(xiàng)目方面具有較大進(jìn)步空間。在國(guó)家號(hào)召主動(dòng)承接重大項(xiàng)目的形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，參與到各重大項(xiàng)目的研究中，尤其是關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，從技術(shù)上創(chuàng)新，向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。高校則應(yīng)該注重自身特色研究領(lǐng)域的發(fā)展，如江南大學(xué)的食品學(xué)科；尤其是綜合類高校的食品學(xué)科更應(yīng)冷靜思考，在新的科技體制下，如何利用“一流”學(xué)校和綜合學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，尋求新的發(fā)展路徑，力爭(zhēng)“一流”學(xué)科。