2020年1月3日，國家市場監(jiān)管 總局發(fā)布《食品 生產(chǎn)許可 管理 辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第24號，以下簡稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。原國家食藥總局2015年8月31日公布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法 》同時廢止。新《辦法》貫徹落實了國務(wù)院“放管服”改革工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，加強事中事后監(jiān)管，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，進一步增強食品生產(chǎn)許可管理體制的可操作性?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)許可監(jiān)管部門由原國家及省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管部門改為國家及省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門。此調(diào)整主要是機構(gòu)改革所引起的變化，在整個辦法中都有所體現(xiàn)。
1、全面推進食品生產(chǎn)許可信息化
《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書（《辦法》第六十條明確電子證書和紙質(zhì)證書擁有同等的法律效力）。全流程網(wǎng)上辦理也就不存在證書遺失、損壞而要補辦的情況，因此取消了補辦的相關(guān)規(guī)定。
2、明確生產(chǎn)許可分類的依據(jù)和準(zhǔn)則
《辦法》第五條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)許可分類的依據(jù)和準(zhǔn)則，市場監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對食品生產(chǎn)實施分類許可。
3、縮短現(xiàn)場核查、審查決定、發(fā)證和注銷等時限
《辦法》縮短了審查與決定許可的時限，包括：第二十一條第六款規(guī)定核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起完成對生產(chǎn)場所的現(xiàn)場核查的時限由10個工作日縮短為5個工作日；第二十二條規(guī)定監(jiān)管部門受理申請到做出許可決定時限由20個工作日縮短為10個工作日，特殊情況延長時限由10個工作日縮短為5個工作日；第二十三條規(guī)定監(jiān)管部門做出生產(chǎn)許可決定到發(fā)證時限由10個工作日縮短為5個工作日。
《辦法》縮短了申請注銷許可的時限，申請注銷時限由30個工作日縮短為20個工作日。
4、明晰各級監(jiān)管部門之間的職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
《辦法》第七條第二款的規(guī)定新增了嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產(chǎn)許可由省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
《辦法》第二十一條第五款的規(guī)定明確特殊食品現(xiàn)場核查原則上不得委托下級市場監(jiān)督管理部門。
《辦法》新增了多食品類別生產(chǎn)企業(yè)申請選擇受理部門的原則，第十八條規(guī)定：申請人申請生產(chǎn)多個類別食品的，由申請人按照省級市場監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，自主選擇其中一個受理部門提交申請材料。受理部門應(yīng)當(dāng)及時告知有相應(yīng)審批權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，組織聯(lián)合審查。
《辦法》第四十八條的規(guī)定新增了參與審核人員的信息保密要求：未經(jīng)申請人同意，行政機關(guān)及其工作人員、參加現(xiàn)場核查的人員不得披露申請人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。
5、簡化食品生產(chǎn)許可申請材料
《辦法》調(diào)整了食品生產(chǎn)許可申請材料：申請人申請食品生產(chǎn)許可時，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請書》等必要且重要材料，不再要求提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖。取消提供的材料中，營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）可通過內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗申請人的主體信息，其他相關(guān)材料可以在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場核驗信息。
為了落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，《辦法》要求申請材料中增加食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息。這些信息都是企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。詳見第十三條、十六條規(guī)定。并且，《辦法》做到了與《食品安全法 》的有效融合，在《食品安全法》第三十三條有以下規(guī)定：（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
延續(xù)、變更&注銷申請材料不再需要提交食品生產(chǎn)許可證正副本材料。詳見第三十三條、第三十五條、第四十條規(guī)定。
6、簡化調(diào)整許可證書內(nèi)容
《辦法》簡化了食品生產(chǎn)許可證書的內(nèi)容：由于機構(gòu)改革和《辦法》的發(fā)布，食品生產(chǎn)許可證書中的信息需要調(diào)整，國家市場監(jiān)督管理總局將另行公布調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可證書樣式及內(nèi)容，其中刪除內(nèi)容有：食品生產(chǎn)許可證書中不再記載日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、簽發(fā)人、外設(shè)倉庫信息，同時刪除了相關(guān)的規(guī)定。此外，特殊食品載明的“產(chǎn)品注冊批準(zhǔn)文號”修改為“產(chǎn)品或者產(chǎn)品配方的注冊號”。
此外，為適應(yīng)證書內(nèi)容的調(diào)整，《辦法》刪除了2015年發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中第三十條和第四十六條中有關(guān)日常監(jiān)督管理人員的相關(guān)內(nèi)容。
7、明確需提供合格報告的許可類型，增加企業(yè)合規(guī)送檢可選擇度
《辦法》明確了需提供合格報告的許可類型：對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗報告。
《辦法》增加了檢驗報告的來源：試制食品檢驗可以由生產(chǎn)者自行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗。做到了與《食品安全法》的有效融合，《食品安全法》第八十九條規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。
以上內(nèi)容詳見《辦法》第二十一條第二款規(guī)定。
8、明確獲證企業(yè)持續(xù)合規(guī)要求
《辦法》第三十二條第四款規(guī)定食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品生產(chǎn)要求，需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
9、進一步明確和強化食品生產(chǎn)者及從業(yè)人員的法律責(zé)任
《辦法》第四十九條第二款的規(guī)定明確了食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動。處罰等同“無證生產(chǎn)”。
《辦法》第五十三條第二款的規(guī)定明確了遷址未重新申請食品生產(chǎn)許可的違規(guī)處罰：違反《辦法》第三十二條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)場所遷址后未重新申請取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。
《辦法》增加了對相關(guān)從業(yè)人員的處罰規(guī)定，與新發(fā)布的《食品安全法實施條例》做到了很好的融合，如《辦法》第五十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，有《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條第一款規(guī)定的情形的，依法對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。
《辦法》規(guī)定，被吊銷生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
《辦法》第五十三條的規(guī)定加大了處罰力度：如未按照規(guī)定申請變更的罰款由原來的2000元～1萬元調(diào)整到1萬元～3萬元；未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的罰款由2000元以下調(diào)整至5000元以下等等。
小結(jié)
通過以上分析可以看出，新版《辦法》順應(yīng)時代需求，將相關(guān)信息進行了高度融合，同時加強了與法律法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)一致性；從監(jiān)管方面來看屬于“寬進嚴(yán)出”，“輕許可重監(jiān)督”；從辦事便利性來看，政府部門更多的從實際出發(fā)，簡化縮短了辦事流程，更多的從服務(wù)于企業(yè)考慮。
