摘要：生豬屠宰環(huán)節(jié)注水注藥等違法行為嚴重破壞了正常的市場經營管理秩序，加大了農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管成本和查處難度。本文通過對12起生豬屠宰環(huán)節(jié)注水案、3 起生豬屠宰環(huán)節(jié)注藥案進行剖析，分析了此類違法案件存在隱蔽性強、涉案貨值小、涉刑案件多、藥物成分難定性的特點，強調了司法銜接中的突出問題，提出應加強司法銜接中打擊注水注藥的立法設計，建立部門間溝通合作的長效機制，以期為更好優(yōu)化生豬屠宰監(jiān)管提供借鑒。

　　關鍵詞：生豬屠宰；注水注藥；違法監(jiān)管；行刑銜接

　　近年來，通過畜牧獸醫(yī)部門和司法部門的重拳出擊，部分畜禽屠宰環(huán)節(jié)注水注藥違法行為人受到應有刑事制裁，但仍有不法分子繼續(xù)從事注水注藥違法行為，這導致了畜禽屠宰環(huán)節(jié)注水注藥違法行為屢禁不止。筆者認為，這需要對各地成功打擊注水注藥違法行為追究刑事責任的案例進行深入研究。大力開展畜禽環(huán)節(jié)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷優(yōu)化完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接的頂層制度設計，是嚴厲打擊違法犯罪活動的迫切要求和重要手段，事關經營者和消費者合法權益保障。本文通過對2011年以來的12起生豬屠宰環(huán)節(jié)注水案、注藥案（表1）進行梳理，剖析其存在問題，探索解題路徑，以期進一步優(yōu)化生豬屠宰監(jiān)管舉措。

　　注：首日注水現(xiàn)場的注水后貨值達不到定罪量刑的15萬貨值（無銷售貨值），通過一段時間的累計貨值來定罪量刑為前10個案例；首日注水現(xiàn)場的注水貨值達到了定罪量刑的15萬貨值，只取得當日貨值證據(jù)來定罪量刑為后2個案例。

　　1.1.1  累計貨值來定罪量刑的案件  2011年河南鄭州注水豬肉案等10個案件基本上首日注水現(xiàn)場的注水貨值達不到定罪量刑的15萬貨值，但都被追究刑事責任。通過對其辦案過程的研究發(fā)現(xiàn)有2個關鍵點：一是公安機關的強力介入，直接查處控制屠宰點第一現(xiàn)場，控制違法嫌疑人開展搜查、訊問；二是在第一現(xiàn)場注水動物的貨值未達到15萬的立案標準情況下，或者在媒體曝光當日的注水證據(jù)不足的情況下，地方公安機關多方調查取證，嚴追之前一段時間的累計貨值，有案件累積貨值甚至超過千萬元。

　　1.1.2  當日貨值證據(jù)來定罪量刑的案件　2012年重慶裴某生產銷售注水豬肉案由公安機關與行政部門共同（第一現(xiàn)場）查獲注水生豬200多頭，貨值超過27萬元，未追查到之前注水動物的貨值；2013年江蘇某地注水豬肉案由行政部門（第一現(xiàn)場）查獲注水生豬100多頭，貨值超過21萬元，未追查到之前注水的貨值。上述2個案件被追刑責的關鍵點：現(xiàn)場已注水的生豬貨值超過了15萬元，達到了刑事立案的標準。此外，公安機關未追查到之前一段時間已銷售的注水生豬貨值，證明了注水案件追查之前售出的貨值難度較高，因為前一日的“偽劣產品”全部在短時間被銷售和消費，不易獲取到證據(jù)。

　　一是注水案件第一現(xiàn)場貨值多數(shù)達不到15萬元生產、銷售偽劣產品罪與非罪的區(qū)別，關鍵在于行為人故意生產、銷售偽劣產品，銷售金額是否達到規(guī)定的5萬元以上，或尚未銷售的貨值金額是否達到15萬元。注水案第一現(xiàn)場的注水動物及其產

　　品屬于尚未銷售的貨物，其貨值要達到15萬元，意味著注水生豬需100頭以上（1500元/頭），注水牛需19頭以上（8000元/頭）。

　　二是注水案件多數(shù)涉刑。根據(jù)調查分析，自查處注水窩點起，一般情況下違法行為均持續(xù)了一段時間，涉刑的額度是銷售金額多達到5萬元以上，從而涉刑案件較多。

　　三是注水案隱蔽性非常強。注水案件與其它制假售假案件不同，其隱蔽性強，收集證據(jù)困難。經屠宰后的動物產品通常是夜間生產，一般凌晨至農貿市場上市流通。此外，查處窩點還存在入場時問題，過早沒有注水或未注水完畢；過晚已注過水，且有的注水量不大，采樣檢測水分含量可能不超標。

　　筆者搜集了注射腎上腺素等藥物并注水案件3件，分別為2014年山東嘉祥屠宰生豬注射腎上腺素并注水案，2015年山東曹縣屠宰生豬注射腎上腺素并注水案，2016年安徽霍邱屠宰生豬注射腎上腺素、鹽酸異丙嗪并注水案。

　　2.2.1  公安牽頭查辦的案件　山東嘉祥屠宰生豬注射腎上腺素并注水案（以下稱，嘉祥案）是同類案件的第1起。該案涉及地區(qū)、省公安，直至公安部，歷時2年判決完成。通過梳理此案，筆者認為公安機關在第一時間全方位充分介入是此案成功辦理的關鍵。嘉祥案違法行為隱蔽，嘉祥縣公安機關圍繞線索開展摸排調查，經過多日的蹲守，經請示批準，展開聯(lián)合突擊檢查行動。一是當場扣押已經注射藥劑、注水的生豬206頭；二是當場查獲千余只注射器和腎上腺素藥品；三是當場抓獲犯罪嫌疑人孟某等8人；四是執(zhí)法人員分3組對屠場30多個房間進行了搜查，及時取證；五是查獲犯罪嫌疑人鄭某的工作記錄本，通過記錄本認定，2014年6月12日—11月13日共加工注水生豬41312 頭。

　　2.2.2  畜牧獸醫(yī)牽頭辦理后再移送公安部門的案件  安徽霍邱案件是筆者收集到的注射腎上腺素案是由畜牧獸醫(yī)部門查處，收集證據(jù)證明當事人涉刑，最后移送司法部門被追究刑事責任的案例。本案辦理異常艱難，霍邱縣畜牧獸醫(yī)局先后經歷4次移交。

　　注射腎上腺素等藥物并注水案件比注水案隱蔽性更強：一是經屠宰后的動物產品，短時間上市并被消費；二是注射腎上腺素等藥物后，可不再過多注入水，水分可能未超標；三是難以準確判定藥物成分，或者藥物難以檢出或已在體內被降解。

　　對于既是行政違法，又有可能是犯罪的行為，一般情況下，公安機關采取“行政機關先行查處，待證據(jù)充分的證據(jù)后再移送公安機關”的措施?！缎姓?zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《公安機關受理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》均強調了上述規(guī)定。筆者認為，建立法律制度既要考慮追求公正，又要兼顧效率。對于既是行政違法，又有可能是犯罪的行為，一般情況下，就是應當由行政部門先行介入，收集到相對充分的證據(jù)后再移送公安機關。

　　注水案隱蔽性非常強，目前成功辦理的注水涉刑案均是公安強力介入而成功的。這在很大程度上表明，采用行政機關先行介入的常規(guī)措施不足以應對此類生豬注水案件，它需要公安機關的及時介入。而目前這種應對措施尚無較為明確、必須遵循的法規(guī)制度規(guī)定，這提示應進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制建設。

　　建議修訂《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，或者由農業(yè)農村部和公安部聯(lián)合制定配套規(guī)章，針對兩部門行政執(zhí)法與刑事司法銜接中最難打擊的違法行為――注水注藥違法行為（可考慮加入非法屠宰和經營病死動物違法行為），明確公安機關必須在第一時間強力介入、立案追查、調查取證。

　　在國家層面頂層設計上未做調整的情況下，基層監(jiān)管部門必須嚴格按照“四個最嚴”的要求，加大查處力度。筆者認為，現(xiàn)行的制度規(guī)定確實解決不了行政執(zhí)法部門和司法部門所面臨的追刑責方面的所有問題，這可能也是國家層面不斷強調加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接的原因。對于如何加強注水注藥案件辦理的行政執(zhí)法與刑事司法銜接。畜牧獸醫(yī)部門要多與司法部門進行專題研究，研究分析各地案件，從而找準注水案的特點和成功辦理案件的關鍵，建立查辦此類案件的針對性的長效機制。