畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè)，是農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產業(yè)。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的關鍵五年，也是畜牧業(yè)轉型升級、提升質量效益和競爭力的重要五年。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快構建畜牧業(yè)高質量發(fā)展新格局，推進畜牧業(yè)在農業(yè)中率先實現現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
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“十三五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，畜牧業(yè)克服資源要素趨緊、非洲豬瘟疫情傳入、生產異常波動和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生產方式加快轉變，綠色發(fā)展全面推進，現代化建設取得明顯進展，綜合生產能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
一是畜產品供應能力穩(wěn)步提升。2020年全國肉類、禽蛋、奶類總產量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉類、禽蛋產量繼續(xù)保持世界首位，奶類產量位居世界前列。飼料產量2.53億噸，連續(xù)十年居全球第一。生豬生產較快恢復，牛肉、羊肉和禽蛋產量分別比2015年增長8.2%、10.6%、12.2%，乳品市場供應充足、種類豐富，保障了重要農產品供給和國家食物安全。
二是產業(yè)素質顯著提高。2020年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到67.5%，比2015年提高13.6個百分點；畜牧養(yǎng)殖機械化率達到35.8%，比2015年提高7.2個百分點。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場（戶）加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現龍頭企業(yè)引領、集團化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產業(yè)集中度顯著提升。畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，畜禽核心種源自給率超過75%，比2015年提高15個百分點。生豬屠宰行業(yè)整治深入推進，乳制品加工裝備設施和生產管理基本達到世界先進水平，畜禽運輸和畜產品冷鏈物流配送網絡逐步建立，加工流通體系不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)勞動生產率、科技進步貢獻率和資源利用率明顯提高。
三是畜產品質量安全保持較高水平。質量興牧持續(xù)推進，源頭治理、過程管控、產管結合等措施全面推行，畜產品質量安全保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2020年，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率達到98.1%，畜禽產品抽檢合格率達到98.8%，連續(xù)多年保持在較高水平；全國生鮮乳違禁添加物連續(xù)12年保持“零檢出”，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達到99.8%以上，在國內食品行業(yè)中位居前列，規(guī)模奶牛場乳蛋白、乳脂肪等指標達到或超過發(fā)達國家水平。
四是綠色發(fā)展取得重大進展。畜牧業(yè)生產布局加速優(yōu)化調整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，南方水網地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調的綠色發(fā)展格局加快形成。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進展，2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，圓滿完成“十三五”任務目標。藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動成效明顯，2020年畜禽養(yǎng)殖抗菌藥使用量比2017年下降21.4%。
五是重大動物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉型，強制免疫、監(jiān)測預警、應急處置和控制凈化等制度不斷健全，重大動物疫情應急實施方案逐步完善，動植物保護能力提升工程深入實施，動物疫病綜合防控能力明顯提升，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情得到有效防控，全國動物疫情形勢總體平穩(wěn)。加強畜禽跨省調運監(jiān)管，新建266個動物跨省運輸指定通道，對12.5萬輛生豬運輸車輛實施網上備案，動物檢疫監(jiān)督能力不斷提高。國際獸醫(yī)事務話語權顯著增強，成功申請豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等6家世界動物衛(wèi)生組織（OIE）參考實驗室，我國代表獲選OIE亞太區(qū)域主席，2名專家當選OIE專業(yè)委員會委員。這些成就的取得，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
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當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境更加復雜，依靠國內資源增產擴能的難度日益增加，依靠進口調節(jié)國內余缺的不確定性加大，構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是穩(wěn)產保供任務更加艱巨。未來一段時期，畜產品消費仍將持續(xù)增長，但玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴重依賴國外進口。受新冠肺炎、非洲豬瘟等重大疫情沖擊，豬牛羊肉等重要畜產品在高水平上保持穩(wěn)定供應難度加大。
二是發(fā)展不平衡問題更加突出。一些地方缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，“菜籃子”市長負責制落實不到位；加工流通體系培育不充分，產加銷利益聯結機制不健全；基層動物防疫機構隊伍嚴重弱化，一些畜牧大縣動物疫病防控能力與畜禽飼養(yǎng)量不平衡，生產安全保障能力不足；草食家畜發(fā)展滯后，牛羊肉價格連年上漲，畜產品多樣化供給不充分。
三是資源環(huán)境約束更加趨緊。養(yǎng)殖設施建設及飼草料種植用地難問題突出，制約了畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，保護與發(fā)展的矛盾進一步凸顯；種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢，穩(wěn)定成熟的種養(yǎng)結合機制尚未形成，糞污還田利用水平較低。
四是產業(yè)發(fā)展面臨風險更加凸顯。生產經營主體生物安全水平參差不齊，周邊國家和地區(qū)動物疫病多發(fā)常發(fā)，內疫擴散和外疫傳入的風險長期存在。“豬周期”有待破解，豬肉價格起伏頻繁，市場風險加劇。貿易保護主義抬頭，部分畜禽品種核心種源自給水平不高，“卡脖子”風險加大。
五是提升行業(yè)競爭力要求更加迫切。我國畜牧業(yè)勞動生產率、科技進步貢獻率、資源利用率與發(fā)達國家相比仍有較大差距。國內生產成本整體偏高，行業(yè)競爭力較弱，畜產品進口連年增加，不斷擠壓國內生產空間。
?。ㄈ┌l(fā)展機遇
“十四五”時期我國重農強農氛圍進一步增強，推進畜牧業(yè)現代化面臨難得的歷史機遇。一是市場需求擴面升級。“十四五”時期我國將加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民消費結構進入加速升級階段，肉蛋奶等動物蛋白攝入量增加，對乳品、牛羊肉的需求快速增長，綠色優(yōu)質畜產品市場空間不斷拓展。二是內生動力持續(xù)釋放。畜牧業(yè)生產主體結構持續(xù)優(yōu)化，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展趨勢加速，新舊動能加快轉換。隨著生產加快向規(guī)模主體集中，資本、技術、人才等要素資源集聚效應將進一步凸顯，產業(yè)發(fā)展、質量提升、效率提速潛力將進一步釋放。三是保障體系更加完善。黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》明確了一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展提供了遵循。農業(yè)農村部會同有關部門先后制定實施多項政策措施，在投資、金融、用地及環(huán)保等方面實現了重大突破，畜牧業(yè)發(fā)展激勵機制和政策保障體系不斷完善。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側結構性改革，調整優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，加快構建現代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產品供給水平、質量安全與動物疫病風險防控水平、畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平，提高質量效益和競爭力，實現產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的高質量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供產業(yè)支撐。
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堅持創(chuàng)新驅動。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，突破發(fā)展瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖機械化水平和資源利用效率，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，推進全行業(yè)全要素現代化。
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導和市場調控等作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力，保障畜產品有效供給。
堅持防疫優(yōu)先。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產業(yè)風險的第一道防線，加強動物防疫體系能力建設，落實生產經營主體責任，形成防控合力，保障生產安全。堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛(wèi)生安全。
堅持綠色引領。遵循綠色發(fā)展理念，促進資源環(huán)境承載能力、畜產品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力相匹配，暢通種養(yǎng)結合循環(huán)鏈，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全國畜牧業(yè)現代化建設取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實現現代化。產業(yè)質量效益和競爭力不斷增強，畜牧業(yè)產值穩(wěn)步增長，動物疫病防控體系更加健全，畜禽產品供應能力穩(wěn)步提升，現代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現。
——產品保障目標。產業(yè)結構和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產能力和供應保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產品結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質、特色差異化產品供給持續(xù)增加。
——產業(yè)安全目標。動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會化服務發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強，為維護產業(yè)安全提供可靠支撐。
——綠色發(fā)展目標。生產發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，形成種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。
| 專欄1 “十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展主要指標 | ||||
| 序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
| 1 | 肉類產量（萬噸） | 7748 | 8900 | 預期性 |
| 2 | 蛋類產量（萬噸） | 3468 | 3500 | 預期性 |
| 3 | 奶類產量（萬噸） | 3530 | 3600 | 預期性 |
| 4 | 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率（%） | 67.5 | 78 | 預期性 |
| 5 | 畜禽核心種源自給率（%） | 75 | 78 | 預期性 |
| 6 | 畜牧業(yè)機械化率（%） | 35.8 | 50 | 預期性 |
| 7 | 畜牧業(yè)科技貢獻率（%） | 66 | 70 | 預期性 |
| 8 | 畜牧業(yè)總產值（萬億元） | 4.13 | 4.5 | 預期性 |
| 9 | 飼料工業(yè)產值（萬億元） | 0.95 | 1 | 預期性 |
| 10 | 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數量（萬人） | 12 | 16 | 預期性 |
| 11 | 投入品質量監(jiān)督抽檢合格率（%） | 98.1 | 98.5 | 預期性 |
| 12 | 畜禽糞污綜合利用率（%） | 76 | 80 | 約束性 |
| 13 | 畜禽產品抽檢合格率（%） | 98.8 | ≥98 | 預期性 |
| 14 | 畜禽發(fā)病率（%） | 4.38 | ≤4.5 | 預期性 |
——現代化建設目標?，F代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達到78%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到78%以上?，F代加工流通體系加快構建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產業(yè)鏈生產經營集約化、標準化、自動化、智能化水平邁上新臺階。
三、重點產業(yè)
優(yōu)化區(qū)域布局與產品結構，重點打造生豬、家禽兩個萬億級產業(yè)，奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億級產業(yè)，著力構建“2+4”現代畜牧業(yè)產業(yè)體系。
?。ㄒ唬﹥蓚€萬億級產業(yè)
1.生豬
發(fā)展目標。落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產能穩(wěn)定在5500萬噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產值達到1.5萬億元以上，著力提升發(fā)展質量，加強產能調控，緩解“豬周期”波動，增強穩(wěn)產保供能力。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據經濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調出區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)。調出區(qū)，包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩(wěn)步擴大現有產能，加快產業(yè)轉型升級，提升規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化水平，實現穩(wěn)產增產。主銷區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點引導大中型企業(yè)建設養(yǎng)殖基地，確保一定的自給率。產銷平衡區(qū)，包括內蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含新疆生產建設兵團）等省份，重點挖掘增產潛力，推進適度規(guī)模經營，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色養(yǎng)殖，確?；咀越o。
2.家禽
發(fā)展目標。禽肉、禽蛋產量分別穩(wěn)定在2200萬噸、3500萬噸，保持基本自給，家禽養(yǎng)殖業(yè)產值達到1萬億元以上。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)生產，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。肉雞蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、廣東、廣西、安徽、遼寧、河南、江蘇、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龍江等省份，重點加快產業(yè)轉型升級，提升規(guī)模化、標準化、產業(yè)化水平，實現穩(wěn)產增產。肉雞蛋雞養(yǎng)殖潛力區(qū)，包括山西、內蒙古、江西、湖南、云南、重慶、貴州、海南、浙江、陜西等省份，重點夯實大型肉雞蛋雞養(yǎng)殖基地條件，加大產業(yè)技術力量配備，穩(wěn)步推進產業(yè)發(fā)展。肉雞蛋雞特色養(yǎng)殖區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆（含新疆生產建設兵團）等省份，因地制宜發(fā)展地方品種肉雞蛋雞養(yǎng)殖，提高消費自給率。水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、河北、河南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等省份，重點發(fā)展肉鴨、蛋鴨、鵝等生產，提升規(guī)?；藴驶?、智能化養(yǎng)殖水平，推廣全產業(yè)鏈生產模式，提高水禽養(yǎng)殖經濟效益。
（二）四個千億級產業(yè)
1.奶畜
發(fā)展目標。奶源自給率達到70%以上，奶類產量穩(wěn)定在3600萬噸左右，存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%，乳品質量安全水平不斷提高，奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產值達到1500億元，實現奶業(yè)全面振興。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北和內蒙古區(qū)，包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省份。重點鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)結合優(yōu)勢，以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛，發(fā)展全株青貯玉米及高產優(yōu)質苜蓿生產，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。華北和中原區(qū)，包括河北、山西、山東、河南等省份。重點以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場，提高集約化程度；充分利用農業(yè)資源，探索飼料資源高效利用新模式，鞏固加工業(yè)基礎優(yōu)勢，形成種養(yǎng)加一體化產業(yè)體系。西部區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份。重點鞏固牧區(qū)生產優(yōu)勢，擴大優(yōu)質飼草飼料種植面積，大力推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，提高飼養(yǎng)管理水平；以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品種；著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場，提高奶類商品化率。南方區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省份。重點是加快養(yǎng)殖設施設備改造提升，提高區(qū)域特色飼草飼料資源高效利用水平，積極發(fā)展奶水牛等特色奶畜，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。
2.肉牛肉羊
發(fā)展目標。實施肉牛肉羊生產發(fā)展五年行動，堅持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農區(qū)、開發(fā)南方草山草坡的發(fā)展思路，推進農牧結合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產量分別穩(wěn)定在680萬噸和500萬噸左右，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產值達到9000億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，包括吉林、黑龍江、遼寧及內蒙古東部地區(qū)，發(fā)揮糧食資源和可利用飼草資源豐富的優(yōu)勢，推進種養(yǎng)結合，加強主導品種選育和改良，發(fā)展適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。中原區(qū)，包括河北、山東、河南、安徽、湖北、湖南等省份，積極推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化、集約化、機械化水平。西北區(qū)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西及內蒙古西部地區(qū)，重點保護地方特色肉牛肉羊品種，科學利用草原資源，建設人工飼草料基地，發(fā)展現代家庭牧場，提高出欄率，穩(wěn)定牛羊肉生產。西南區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、廣西、西藏等省份，挖掘草山草坡資源利用潛力，擴大牛羊肉生產，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。
3.飼草
發(fā)展目標。圍繞草食畜牧業(yè)需求，以糧改飼、優(yōu)質高產苜蓿基地建設等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質飼草生產，因地制宜開發(fā)利用雜交構樹、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設現代飼草生產、加工、流通體系。優(yōu)質飼草自給率達到80%以上，全株青貯玉米收儲量5000萬噸以上（折干草重），優(yōu)質苜蓿產量500萬噸以上；飼草總產值達到2000億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，重點發(fā)展種養(yǎng)結合、就近利用模式，利用耕地種植全株青貯玉米和苜蓿，同步利用人工草地種植羊草，優(yōu)先滿足區(qū)域內飼草需求，兼顧商品草種植生產。黃淮海區(qū)，堅持種養(yǎng)結合一體化發(fā)展模式，重點調整玉米利用方式，發(fā)展全株青貯玉米，適度發(fā)展苜蓿生產，著力提升區(qū)域內優(yōu)質飼草自給能力。西北區(qū)，堅持種養(yǎng)結合與商品草生產并重，積極推進糧改飼發(fā)展全株青貯玉米，加強草畜配套，有條件的區(qū)域適度發(fā)展優(yōu)質苜蓿，打造優(yōu)質商品草種植、收儲、加工、流通基地。南方區(qū)，堅持草畜結合、特色發(fā)展模式，重點利用冬閑田種植黑麥草等一年生牧草，積極開展草山草坡改良放牧養(yǎng)殖。青藏高原區(qū)，堅持以草定畜、草畜結合模式，加快發(fā)展特色品種種植和豆禾混播栽培生產，推廣飼料入戶和飼草科學搭配，著力保障區(qū)域內優(yōu)質飼草均衡供應。
4.特色畜禽
發(fā)展目標。著重完善品種遺傳資源保護體系，擴大優(yōu)質種群規(guī)模，加大特色畜禽品種商業(yè)化培育和地方品種產業(yè)化開發(fā)力度，延伸產業(yè)鏈條，強化品牌創(chuàng)建，打造特色優(yōu)勢產區(qū)。發(fā)揮好特色畜禽養(yǎng)殖在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的重要作用。特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產值達到1500億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據蜜源植物分布，加強中華蜜蜂保護與開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展西方蜜蜂養(yǎng)殖，擴大漿蜂養(yǎng)殖量，大力推廣蜜蜂授粉技術，發(fā)展蜂產品精深加工，延長蜂產業(yè)鏈，提高蜂產品質量安全水平。在內蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿區(qū)等地城市周邊城郊新興發(fā)展區(qū)推進馬業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)重點推進以我國草原馬品種為主的育馬、養(yǎng)馬及相關特色賽事活動，城郊新興發(fā)展區(qū)重點加強引進品種本土化選育，培育專門用途馬匹的品系或類群，開展性能測定，培育賽馬、馬術、馬球等運動及觀賞、休閑騎乘等消費潛能，促進現代馬產業(yè)與國際接軌。以四川、重慶、山東、江蘇、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份為重點地區(qū)，提高肉兔、獺兔、毛兔飼養(yǎng)專門化生產水平，增強制種供種能力，提高產業(yè)鏈附加值。以廣東、安徽、山東、江蘇等省份為重點地區(qū)，加強肉鴿、鵪鶉品種選育，提高生產性能，推進標準化規(guī)?；a。立足我國北方和西部地區(qū)，加大絨山羊和細毛羊核心群保護力度，持續(xù)提高絨毛用羊規(guī)?；?、標準化生產水平，改善羊絨和羊毛的品質。在吉林、遼寧、黑龍江等省份重點推進梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，圍繞“擴群、提質、增效”，拓展產業(yè)鏈，提升梅花鹿養(yǎng)殖水平。發(fā)揮新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、西藏等省份馬鹿資源優(yōu)勢，優(yōu)化馬鹿產業(yè)布局，提升整體效益。在河北、山西、內蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、山東等省份加強貂、狐、貉等毛皮動物養(yǎng)殖，保障高質量毛皮原料。鼓勵內蒙古、新疆、青海、甘肅等省份開展雙峰駝、羊駝養(yǎng)殖，逐步提高規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖和生產水平，加快形成肉、絨毛同步發(fā)展的駱駝全產業(yè)鏈。
四、重點任務
圍繞加快構建現代養(yǎng)殖體系和現代加工流通體系，健全完善動物防疫體系，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，聚焦九大重點任務，突破關鍵環(huán)節(jié)，加快推進畜牧業(yè)現代化。
?。ㄒ唬┨嵘笄蒺B(yǎng)殖集約化水平
將提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平作為推動畜牧業(yè)轉型升級的根本途徑，堅持增量與提質相結合，加快轉變生產方式，切實提高畜禽養(yǎng)殖勞動生產率、科技進步貢獻率和資源利用率。
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專欄2 生豬穩(wěn)產保供行動 |
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實施《生豬產能調控實施方案》，建立以調控能繁母豬存欄量為核心的生豬產能調控機制。落實“三抓兩保”（抓大省、大縣、大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數量底線）制度，采取逐級壓實責任、強化監(jiān)測預警、加強政策調控等綜合措施，實現全國能繁母豬保有量穩(wěn)定在4100萬頭、豬肉年產能5500噸左右的目標，穩(wěn)固養(yǎng)豬基礎生產能力。 |
發(fā)展適度規(guī)模經營。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、社會化服務組織等新型經營主體，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一營銷、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產業(yè)聯合體。支持中小養(yǎng)殖戶融入現代生產體系，加強對中小養(yǎng)殖戶的指導幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產，提升市場競爭力。
推行全面標準化生產方式。堅持良種良法配套、設施工藝結合、生產生態(tài)協(xié)調，制定實施不同畜禽品種、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同模式的標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全標準化生產體系。深入開展標準化示范場創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，推動部省聯創(chuàng)，增強示范帶動效應。
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專欄3 畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建 |
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以《國家畜禽遺傳資源目錄》中的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞等傳統(tǒng)畜禽為主，兼顧特種畜禽，繼續(xù)在全國范圍內開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。計劃共創(chuàng)建500個左右國家級標準化示范場。支持各地結合實際，開展部省市縣聯創(chuàng)，全面提升畜禽養(yǎng)殖標準化水平，加快構建現代養(yǎng)殖體系。 |
提升設施裝備水平。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備配套技術規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策，加快制定有關涉牧機械、智能設備鑒定大綱和成套設施設備的建設規(guī)范，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規(guī)定納入補貼范圍，對暫無鑒定大綱的有關涉牧機械、智能設備列入農機新產品購置補貼試點范圍予以支持。積極探索生豬生產成套設施裝備補貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環(huán)節(jié)設施裝備自主研發(fā)能力。穩(wěn)步發(fā)展全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。
促進牧區(qū)生產方式轉型升級。加快牧區(qū)畜牧業(yè)生產方式轉變，以提高牧區(qū)生產組織化程度為核心，鼓勵統(tǒng)籌整合草畜資源，發(fā)展現代草牧業(yè)。加強農牧結合和區(qū)域協(xié)作，鼓勵發(fā)展牧繁農育、戶繁企育等新型專業(yè)分工模式。提升草食畜牧業(yè)基礎設施建設水平，支持邊遠高寒牧區(qū)防災減災設施建設，改良天然草場，建設牧區(qū)特色飼草基地。培育新型經營主體，發(fā)展標準化養(yǎng)殖場，建設區(qū)域性屠宰加、工中心。加快牧區(qū)畜產品市場化進程，培育優(yōu)質特色畜產品。
| 專欄4 推進肉牛肉羊發(fā)展五年行動 |
| 深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，培育專門化肉用新品種。建設一批國家級和省級保種場、保護區(qū)。實施牧區(qū)畜牧良種補貼項目，對農牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼。推動北方農牧交錯帶基礎母牛擴群提質，支持地方擴大基礎母牛飼養(yǎng)量。支持南方重點省份草食畜牧業(yè)提質增量，合理利用草山草坡和農閑田資源，種植優(yōu)質飼草。支持以肉牛肉羊為主導產業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園，建設一批肉牛肉羊產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有牛羊產業(yè)發(fā)展基礎的重點幫扶縣，支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，引導農牧民發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖。推進糧改飼項目實施，增加優(yōu)質飼草料供給。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節(jié)性皮膚病等動物疫病和人畜共患病防控，建設一批動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)。 |
| 專欄5 推進奶業(yè)振興行動 |
| 編制實施《“十四五”奶業(yè)振興工程建設規(guī)劃》，以奶業(yè)主產省份為主，兼顧奶業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)，支持部分奶牛養(yǎng)殖大縣實施奶業(yè)振興整縣推進行動，建設優(yōu)質飼草料基地，改造升級適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場，提升智能化、數字化水平；支持有條件的奶農發(fā)展乳制品加工，支持奶牛休閑觀光牧場發(fā)展，促進種養(yǎng)加奶業(yè)一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高奶業(yè)質量、效益和競爭力。開展乳品消費公益宣傳行動和奶業(yè)品牌提升行動，提振消費信心。 |
【未完待續(xù)】
