【續(xù)】

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第五十七條 海關總署依照《食品安全法》第一百條規(guī)定，收集、匯總進出口食品安全信息，建立進出口食品安全信息管理制度。

　　各級海關負責本轄區(qū)內以及上級海關指定的進出口食品安全信息的收集和整理工作，并按照有關規(guī)定通報本轄區(qū)地方政府、相關部門、機構和企業(yè)。通報信息涉及其他地區(qū)的，應當同時通報相關地區(qū)海關。

　　海關收集、匯總的進出口食品安全信息，除《食品安全法》第一百條規(guī)定內容外，還包括境外食品技術性貿易措施信息。

　　【條文主旨】本條是關于進出口食品安全信息管理的規(guī)定。

　　【釋義】海關總署建立進出口食品安全信息管理制度，各級海關具體承擔信息的收集和整理。具體包括：進出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；國內其他政府部門通報的，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者反映的食品安全信息；國際組織，境外政府機構，境外行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者反映的食品安全信息及其他與進出口食品安全有關的信息。還特別包括境外食品技術性貿易措施信息。

　　海關總署及各級海關按規(guī)定履行相關食品安全信息的通報。

　　第五十八條 海關應當對收集到的進出口食品安全信息開展風險研判，依據(jù)風險研判結果，確定相應的控制措施。

　　【條文主旨】本條是關于進出口食品安全信息管理的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定，海關部門應當收集、匯總進出口食品安全信息。對所收集的進出口食品安全信息進行風險研判，是確定風險信息級別，擬定風險管理措施的重要手段。經(jīng)風險研判后確認有風險的進出口食品，海關總署和各級海關根據(jù)風險信息級別應采取控制措施。各級海關負責組織實施措施。經(jīng)風險研判，不能及時確定風險級別的，海關總署可以參照國際通行做法直接發(fā)布風險預警通報或風險警示通告，并采取相應的控制措施。對于進出口食品安全風險已不存在或者已降低到可接受水平時，海關應當及時解除風險預警通報和風險警示通告及控制措施。

　　第五十九條 境內外發(fā)生食品安全事件或者疫情疫病可能影響到進出口食品安全的，或者在進出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，直屬海關應當及時上報海關總署；海關總署根據(jù)情況進行風險預警，在海關系統(tǒng)內發(fā)布風險警示通報，并向國務院食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門通報，必要時向消費者發(fā)布風險警示通告。

　　海關總署發(fā)布風險警示通報的，應當根據(jù)風險警示通報要求對進出口食品采取本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條和第五十四條規(guī)定的控制措施。

　　【條文主旨】本條是關于境內外發(fā)生嚴重食品安全問題時處置措施的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定，境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務院食品安全監(jiān)督管理部門應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。

　　海關總署發(fā)布風險警示通報的，應當根據(jù)風險警示通報要求，采取《辦法》第三十四條或者第三十五條規(guī)定的控制措施。相關進口食品安全風險已降低到可接受水平時，海關總署和經(jīng)授權的直屬海關可以依據(jù)《辦法》第三十六條規(guī)定，采取相應的控制措施?！掇k法》第五十四條規(guī)定，出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構通報的，海關總署應當組織開展核查，并根據(jù)實際情況采取相應的控制措施。

　　第六十條 海關制定年度國家進出口食品安全風險監(jiān)測計劃，系統(tǒng)和持續(xù)收集進出口食品中食源性疾病、食品污染和有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息。

　　【條文主旨】本條是關于進出口食品安全風險監(jiān)測制度的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第十四條對建立國家食品安全風險監(jiān)測制度，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃進行了明確規(guī)定。進出口食品安全風險監(jiān)測計劃是國家食品安全風險監(jiān)測計劃的重要組成部分。

　　海關總署建立國家進出口食品安全風險監(jiān)測制度，制定進出口食品安全風險監(jiān)測年度計劃，由各級海關具體實施。

　　海關總署組織對風險監(jiān)測的結果進行分析，表明進口食品可能存在安全隱患的，可發(fā)布進出口食品安全風險預警，采取相應的風險預警控制措施。當進出口食品安全風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，海關總署解除風險預警及控制措施。

　　海關總署定期匯總風險監(jiān)測的結果，及時向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議。

　　第六十一條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內造成影響，或者評估后認為存在不可控風險的，海關總署可以參照國際通行做法，直接在海關系統(tǒng)內發(fā)布風險預警通報或者向消費者發(fā)布風險預警通告，并采取本辦法第三十四條、第三十五條和第三十六條規(guī)定的控制措施。

　　【條文主旨】本條是關于境外發(fā)生食品安全事件預警處置的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定，境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門通報。

　　針對在境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內造成影響， 或者其潛在風險認識不全面，或者經(jīng)評估認為已知風險不可控情況下，海關可采取相關預警及控制措施。

　　第六十二條 海關制定并組織實施進出口食品安全突發(fā)事件 應急處置預案。

　　【條文主旨】本條是關于突發(fā)事件應急處置預案的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第六條對食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制進行了規(guī)定。

　　進出口食品安全突發(fā)事件應急預案應當包括進出口食品安全突發(fā)事件分級、應急響應、應急指揮體系、運行機制、應急保障措施等內容。

　　第六十三條 海關在依法履行進出口食品安全監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：

　　（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

　　（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

　　（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；

　　（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全國家標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

　　【條文主旨】本條是關于進出口食品安全行政強制措施的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第一百一十條對履行食品安全監(jiān)督管理職責，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查時有權采取的措施進行了明確規(guī)定。

　　海關依法履行進出口食品安全監(jiān)督管理職責，對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守《辦法》情況進行監(jiān)督管理，可采取行政檢查措施和行政強制措施。

　　行政檢查措施包括進入進出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營者是否按照本《辦法》要求進行生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的進出口食品進行抽樣檢驗；通過抽樣檢驗對相關進出口食品符合食品安全國家標準情況進行驗證和確認；查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料。行政強制措施包括查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全國家標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

　　第六十四條 海關依法對進出口企業(yè)實施信用管理。

　　【條文主旨】本條是關于對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。海關依法對企業(yè)實施信用管理，根據(jù)不同的信用等級，施行不同的通關便利化措施或實施懲戒措施。

　　第六十五條 海關依法對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及備案原料種植、養(yǎng)殖場開展稽查、核查。

　　【條文主旨】本條是關于對進出口食品相關企業(yè)實施稽查、核查的規(guī)定。

　　【釋義】依據(jù)《中華人民共和國海關稽查條例》（國條院令第209號）及其實施辦法，海關對進出口食品生產(chǎn)及經(jīng)營者、備案原料種植場、備案原料養(yǎng)殖場實施監(jiān)督管理。

　　第六十六條 過境食品應當符合海關總署對過境貨物的監(jiān)管要求。過境食品過境期間，未經(jīng)海關批準，不得開拆包裝或者卸離運輸工具，并應當在規(guī)定期限內運輸出境。

　　【條文主旨】本條是關于過境食品監(jiān)管的規(guī)定。

　　【釋義】過境食品應當符合《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關對過境貨物監(jiān)管辦法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等相關規(guī)定。

　　第六十七條 進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對海關的檢驗結果有異議的，可以按照進出口商品復驗相關規(guī)定申請復驗。

　　有下列情形之一的，海關不受理復驗：

　　（一）檢驗結果顯示微生物指標超標的；

　　（二）復驗備份樣品超過保質期的；

　?。ㄈ┢渌驅е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復驗目的的。

　　【條文主旨】本條是關于對海關的檢驗結果申請復驗的規(guī)定。

　　【釋義】《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第二十八條規(guī)定，對檢驗結果有異議可提出復驗。針對本條款海關不受理復驗情形如下：

　　1.檢驗結果顯示微生物指標超標的。根據(jù)《食品安全國家標準食品微生物學檢驗總則》（GB4789.1）7.3 條規(guī)定，檢驗結果報告后，剩余樣品和同批產(chǎn)品不進行微生物項目復驗。

　　2.復驗備份樣品超過保質期的。申請復驗的產(chǎn)品，以及其復驗備份樣品已經(jīng)超過保質期的，不再受理復驗申請。上述兩款豁免情形，僅針對實驗室檢驗結果不合格的情況。

　　3.其他原因導致備份樣品無法實現(xiàn)復驗目的的。負責受理復驗申請的海關應當對復驗申請進行調查和判斷，海關應對相關情況進行說明，保留相應資料，及時做出不予受理的結論。

　　第五章  法律責任

　　第六十八條 食品進口商備案內容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴重的，海關處以警告。

　　食品進口商在備案中提供虛假備案信息的，海關處1萬元以下罰款。

　　【條文主旨】本條是關于食品進口商備案相關違法行為處罰的規(guī)定。

　　【釋義】《中華人民共和國行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。

　　《食品安全法》第九十六條規(guī)定，向中國境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。食品進口商應當向其住所地海關備案。境外出口商或者代理商、食品進口商辦理備案時，應當對其提供資料的真實性、有效性負責。海關發(fā)現(xiàn)境外出口商或者代理商、食品進口商備案信息錯誤或者備案內容未及時變更的，可以責令其在規(guī)定期限內更正。

　　第六十九條 境內進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關進出口食品安全核查工作，拒絕接受詢問、提供材料，或者答復內容和提供材料與實際情況不符的，海關處以警告或者1萬元以下罰款。

　　【條文主旨】本條是關于境內進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關進出口食品安全核查違法行為處罰的規(guī)定。

　　【釋義】本條是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十三條，針對行政相對人不配合海關食品安全核查工作的違法行為設定的法律責任條款。

　　第七十條 海關在進口預包裝食品監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)進口預包裝食品未加貼中文標簽或者中文標簽不符合法律法規(guī)和食品安全國家標準，食品進口商拒不按照海關要求實施銷毀、退運或者技術處理的，海關處以警告或者1萬元以下罰款。

　　【條文主旨】本條是關于進口預包裝食品中文標簽相關違法行為處罰的規(guī)定。

　　【釋義】本條規(guī)定了進口預包裝食品中文標簽相關的違法行為。海關對該類違法行為處以警告或者1萬元以下罰款。主要的構成要件有兩個。一是進口預包裝食品未加貼中文標簽或者中文標簽不符合法律法規(guī)和食品安全國家標準。二是食品進口商拒不按照海關要求實施銷毀、退運或者技術處理。

　　第七十一條 未經(jīng)海關允許，將進口食品提離海關指定或者認可的場所的，海關責令改正，并處1萬元以下罰款。

　　【條文主旨】本條是關于未經(jīng)海關允許將進口食品提離海關指定或者認可的場所的違法行為應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法實施條例》第四十五條明確規(guī)定了進口食品存放場所要求，對明知不允許將進口食品提離指定或者認可的場所，或者已經(jīng)接到海關通知不允許提離仍擅自提離的進口商及其代理商，海關責令改正，并處1萬元以下罰款。構成本條違法行為的要件有兩個，一是未經(jīng)海關允許；二是將進口食品提離海關指定或者認可的場所。重點強調未經(jīng)海關許可不可實施“提離”行為。

　　第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的，由海關依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：

　　（一）擅自調換經(jīng)海關監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的；

　?。ǘ┏隹趽诫s摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；

　　（三）出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的；

　?。ㄋ模┫蛴凶砸蟮膰遥ǖ貐^(qū)）出口未獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的注冊范圍外食品的；

　?。ㄎ澹┏隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場原料的；

　　（六）出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者有《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情形，且出口食品不符合進口國家（地區(qū)）要求的。

　　【條文主旨】本條是關于未遵守《食品安全法》的規(guī)定出口食品違法行為處罰的規(guī)定。

　　【釋義】本條采用列舉的方式明確了六種構成“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的情形?！哆M出口商品檢驗法實施條例》第四十八條也明確規(guī)定對“擅自調換出入境檢驗檢疫機構檢驗合格的進出口商品的”的行為給予處罰。違反本規(guī)定的主體可能包括出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關人員等。

　　第七十三條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【條文主旨】本條是關于違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪的法律責任的規(guī)定。

　　【釋義】行政相對人可能觸犯以下罪名：走私普通貨物、物品罪，逃避商檢罪，妨害動植物檢疫罪，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等。

　　行政機關工作人員可能觸犯以下罪名：食品監(jiān)管瀆職罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪，濫用職權罪和玩忽職守罪。

　　《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，“行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規(guī)定向公安機關移送”。

　　第六章  附則

　　第七十四條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、市場采購、邊境小額貿易和邊民互市貿易進出口食品安全監(jiān)督管理，按照海關總署有關規(guī)定執(zhí)行。

　　【條文主旨】本條是關于特殊貿易方式監(jiān)管的規(guī)定。

　　【釋義】本條規(guī)定了對海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、市場采購、邊境小額貿易和邊民互市貿易等特殊貿易方式進出口食品的監(jiān)管應按照海關總署相應規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十五條 郵寄、快件、跨境電子商務零售和旅客攜帶方式進出口食品安全監(jiān)督管理，按照海關總署有關規(guī)定辦理。

　　【條文主旨】本條是關于特殊渠道通關監(jiān)管的規(guī)定。

　　【釋義】本條規(guī)定了對郵寄、快件、跨境電子商務零售和旅客攜帶方式等特殊渠道通關食品的監(jiān)管應按照海關總署相應規(guī)定辦理。

　　第七十六條 樣品、禮品、贈品、展示品、援助等非貿易性的食品，免稅經(jīng)營的食品，外國駐中國使領館及其人員進出境公用、自用的食品，駐外使領館及其人員公用、自用的食品，中國企業(yè)駐外人員自用的食品的監(jiān)督管理，按照海關總署有關規(guī)定辦理。

　　【條文主旨】本條是關于非貿易性食品、免稅經(jīng)營的食品、涉外食品監(jiān)管的規(guī)定。

【完】