4月13日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運管理的通知》（下稱《通知》），要求自2022年5月1日起，暫停省外屠宰用生豬調(diào)入廣東。今后，廣東將根據(jù)重大動物疫病風險情況適時調(diào)整生豬調(diào)運政策。

　　此次《通知》旨在貫徹落實黨中央關(guān)于保障生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全的重要指示精神，切實加強動物疫病區(qū)域化管理，統(tǒng)籌做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控、生豬調(diào)運監(jiān)管和生豬產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等工作，推動廣東生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于同意采取活豬調(diào)運有關(guān)措施的函》（農(nóng)辦牧函〔2019〕21號）、《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕12 號）、《廣東省動物防疫條例》和《中南區(qū)生豬調(diào)運管理辦法》（中南區(qū)聯(lián)防〔2020〕1號）等有關(guān)要求制定。

　　廣東省防控重大動物疫病應(yīng)急指揮部結(jié)合相關(guān)政策要求，制定五項政策：

　　一、自2022年5月1日起，暫停省外屠宰用生豬調(diào)入廣東。今后，廣東將根據(jù)重大動物疫病風險情況適時調(diào)整生豬調(diào)運政策。

　　二、獲得國家非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小區(qū)評估認定的省外生豬養(yǎng)殖企業(yè)，辦理生豬“點對點”調(diào)運備案后，可“點對點”調(diào)運屠宰用生豬到廣東。“點對點”調(diào)運距離，原則上不超過1000公里。

　　三、省外種豬、仔豬（重量在30公斤以下且用于育肥飼養(yǎng)）可“點對點”調(diào)運到廣東。

　　四、省外經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，可依法調(diào)入廣東，無須備案，無須經(jīng)過指定通道。

　　五、指定通道檢查站要加強監(jiān)督檢查，嚴禁違法違規(guī)調(diào)運省外生豬進入廣東。屠宰廠（場）要加強對入場生豬的查驗，不得接受未辦理生豬“點對點”調(diào)運備案和未經(jīng)指定通道檢查站查驗的省外生豬。各地要加強對養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)調(diào)運生豬和生豬產(chǎn)品的行為，依法嚴肅查處。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，新政策實施后，可能會對養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)生5大影響：1、短期內(nèi)對廣東豬價和防疫有明顯利好；2、此前湖南、廣西等地主要運往廣東的豬場，需要尋找新的賣豬渠道；3、要警惕檢疫方面存在的選擇性執(zhí)法與尋租腐?。?、對生豬產(chǎn)品調(diào)運的刺激會更進一步，如果多省效仿，政策與市場將導向企業(yè)更多布局屠宰與冷鏈運輸；5、如果政策具有長期性，廣東豬肉市場自給率將進一步布局提升到飽和。

　　如果從全國能繁母豬的角度考慮，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，今年2月母豬產(chǎn)能比較接近去年3月份左右的量。去年3月的母豬產(chǎn)能兌現(xiàn)大約在今年1月份，而今年1月豬價在7.2元左右，因此很可能今年年末的豬價也就是在7-8元左右。但結(jié)合年末的消費高潮以及今年進口量的銳減，再疊加一些其他市場因素，年末實際豬價也許會超過這個數(shù)字，達到9元左右。而去年4-6月的母豬對應(yīng)今年2-4月的商品豬出欄，去年6月母豬存欄達到本輪周期頂峰，因此2-4月份的豬價很可能就是本輪周期的低谷。豬價到5、6月份豬價或許就能迎來改善。疊加本次出臺的新政策的影響，短期內(nèi)廣東省內(nèi)豬價或許將快速上升。

　　從外省調(diào)肉豬數(shù)減半廣東力推“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型

　　過去，每年有大約1600萬頭活豬從湖南、江西、廣西等省運入廣東。調(diào)豬對廣東豬糧保供至關(guān)重要，卻也增加了疫病、污染和食品安全風險。

　　2019年，廣東牽頭探索“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型，中南區(qū)以外的生豬不能進入廣東。2021年，廣東從省外調(diào)入生豬的數(shù)量銳減至800萬頭左右，調(diào)入生豬產(chǎn)品同比上升63.62%。2022年5月1日起，廣東將全面暫停省外屠宰用生豬調(diào)入廣東（符合“點對點”相關(guān)規(guī)定的除外）。從調(diào)畜禽到調(diào)肉品，是廣東畜牧業(yè)正在實施的畜牧業(yè)四大轉(zhuǎn)型之一。它被稱為廣東畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重。

　　每年消費超5000萬頭豬，廣東豬肉消費市場龐大

　　據(jù)了解，廣東常住人口數(shù)量達1.26億。龐大的人口規(guī)模催生巨大的豬肉消費市場。據(jù)統(tǒng)計，2021年廣東省生豬出欄3337萬頭，全省豬肉消費總量約5000萬頭左右。

　　中南區(qū)不少知名養(yǎng)殖企業(yè)，瞄準了廣東消費市場。廣東一直是湖南新五豐

　　股份有限公司“賣豬”的大客戶，每一年公司將近80%的生豬被廣東市場消化。據(jù)廣東領(lǐng)鮮集團介紹，過去廣東每年從省外調(diào)入生豬與豬肉產(chǎn)品，調(diào)入量在2000萬頭左右。其中活豬主要從湖南、廣西、江西等周邊省份調(diào)入，大約1600萬頭左右，豬肉產(chǎn)品調(diào)入量大約為400萬頭左右，來源主要是云南、河南等生豬養(yǎng)殖大省。“調(diào)豬”對廣東生豬穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。不過，非瘟發(fā)生以來，跨區(qū)域“調(diào)豬”的弊端也日益顯現(xiàn)。

　　2018年8月，遼寧沈陽報告我國第一例非洲豬瘟疫情。此后僅用了8個月，非瘟便如洪水猛獸般傳遍我國，廣東也難以幸免。這個“超級豬病”的傳播如此迅猛，生豬跨區(qū)域調(diào)運難辭其咎。據(jù)中國動物衛(wèi)生與流行病中心副主任黃保續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年11月23日舉辦的的新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)流行病學調(diào)查，已發(fā)生的疫情中與生豬調(diào)運相關(guān)的占65%。自此，全國掀起了規(guī)范生豬跨區(qū)域調(diào)運的熱潮，站在改革前沿的廣東也率先推進從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)型的變革。

　　以“雙循環(huán)”機制穩(wěn)產(chǎn)保供，推進“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)型

　　2019年初，為推進區(qū)域內(nèi)動物重大疫病聯(lián)防聯(lián)控、規(guī)范生豬及產(chǎn)品調(diào)運秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)地理相鄰、集中連片的原則，將全國劃分為北部區(qū)、西北區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)五大區(qū)域。作為首輪牽頭省份，廣東會同福建、江西、湖南、廣西、海南等相鄰?。▍^(qū)）在全國率先開展中南區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控試點。

　　改革循序漸進，廣東在推進“調(diào)豬”向“調(diào)肉”的變革中摸著石頭過河：

　　自2019年11月30日起，禁止非中南區(qū)生豬（種、仔豬和“點對點”調(diào)運除外）調(diào)入。自2020年11月30日起，中南區(qū)內(nèi)實施“點對點”調(diào)運，非中南區(qū)屠宰用肉豬“點對點”調(diào)運直線距離不超過1000公里。自2021年8月15日起，廣東省依法停止非中南區(qū)的屠宰用肉豬入粵，同時取消省外生豬產(chǎn)品入粵需備案的管理措施，明確經(jīng)檢疫合格的生豬產(chǎn)品可通過入粵指定道口直接調(diào)入。

　　政策加減法并施，廣東生豬及生豬產(chǎn)品供應(yīng)形成了內(nèi)外“雙循環(huán)”機制。外循環(huán)指全國經(jīng)檢驗檢疫合格的生豬產(chǎn)品均可調(diào)運供應(yīng)廣東，內(nèi)循環(huán)指廣東生豬供應(yīng)以省內(nèi)供給加上中南區(qū)區(qū)內(nèi)供給兩者相互調(diào)劑、相互補充。

　　去年從外省調(diào)肉豬800萬頭，五大改革成效凸顯

　　近年來，廣東力推“調(diào)畜禽”向“調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人表示，2021年，廣東從外省調(diào)入肉豬約800萬頭，和往年相比減少了一半，與此同時，省內(nèi)生豬產(chǎn)能顯著增長。具體而言，改革在五大方面彰顯成效：

　　一是生豬疫病風險降低。2020年以來，廣東僅發(fā)生1起因違法調(diào)運生豬引發(fā)的非洲豬瘟疫情，非洲豬瘟防控形勢正從穩(wěn)定控制向區(qū)域凈化加快轉(zhuǎn)變。

　　二是生豬調(diào)運產(chǎn)生的環(huán)境污染問題減少。此類投訴事件大幅減少。

　　三是屠宰產(chǎn)業(yè)改革成效初顯。廣東大力整治小散亂差屠宰場，建設(shè)標準化生豬屠宰企業(yè)，積極引導省內(nèi)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。截至2021年底，廣東在產(chǎn)生豬定點屠宰企業(yè)321家，較2019年初數(shù)量壓減66%。其中7家生豬屠宰企業(yè)獲得“全國生豬屠宰標準化示范廠”稱號，55家企業(yè)獲得“廣東省屠宰標準化示范廠”稱號，新建遷建屠宰項目46個。

　　四是生豬自給率不斷提升。實施調(diào)畜禽變調(diào)肉的政策，提高了廣東本地養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。截至2021年底，廣東省生豬存欄分別為2075萬頭，同比增長17.4%，生豬出欄3337萬頭，同比增長31.5%。目前廣東生豬自給率達到70%以上。

　　五是居民肉品消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營模式，廣東加速構(gòu)建“冷鮮肉”冷鏈配送體系，居民冷鮮肉消費比重升高。

　　中南區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，產(chǎn)加銷一體化加速

　　為適應(yīng)廣東調(diào)豬變運肉的政策趨勢，中南區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)積極布局屠宰端。據(jù)新五豐消息，2020年以來，新五豐在湖南郴州、寧遠等地建設(shè)屠宰加工及冷鏈配送體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為未來轉(zhuǎn)型“調(diào)肉”做充足準備。湖南天心種業(yè)股份有限公司負責人表示，目前湖南的屠宰產(chǎn)能暫未飽和，屠宰場的數(shù)量還無法滿足未來轉(zhuǎn)型“調(diào)肉”的需求，為了適應(yīng)廣東的政策變化，未來湖南的屠宰場數(shù)量將有所增長。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豬肉全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警首席分析師朱增勇分析，屠宰產(chǎn)能向生豬產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移有利于在產(chǎn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，促進生豬及豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量提升。“在產(chǎn)地生產(chǎn)屠宰，除了降低疫病傳播風險，還能減少流通成本，做好產(chǎn)銷銜接，防止豬價波動時踩踏性事件的發(fā)生。”不過，朱增勇也坦言，對整個行業(yè)來說，實現(xiàn)“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型是一個中長期的過程，需要對消費者的消費習慣、消費意識進行引導。

　　此外，推進“調(diào)畜禽向調(diào)肉品”轉(zhuǎn)型，對屠宰加工和冷鏈物流企業(yè)提出新要求。全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好曾表示，行業(yè)正在研究如何讓調(diào)運到消費市場的肉品繼續(xù)滿足消費者的消費習慣，保持新鮮，相信這些問題未來可以逐步解決。