自2013年商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部起，截至2015年2月底，省級劃轉率已完成97%，市、縣分別為75%和56%。因此，農(nóng)業(yè)部門要進一步加快畜禽屠宰法規(guī)標準體系建設，加強畜禽屠宰管理。在農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓班上，學員們紛紛發(fā)表自己的意見，普遍反映畜禽屠宰管理存在不少困難，主要集中在三方面：

　　一是畜禽屠宰點發(fā)展布局不合理，生豬定點屠宰廠清理整頓困難。原來實行定點屠宰只覆蓋到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰未進行管理；只有生豬在全國范圍內(nèi)實行定點屠宰，而牛羊禽定點屠宰只在部分縣市實現(xiàn)了，大部分地區(qū)對牛羊禽屠宰沒有定點要求。

　　二是管理制度不完善，違法處罰依據(jù)不充分。生豬的屠宰管理制度比較規(guī)范，但對于牛羊禽等沒有形成系統(tǒng)的管理條例，《畜禽屠宰管理條例》尚未出臺。

　　三是檢驗檢疫監(jiān)管權責不明晰?，F(xiàn)行的“兩檢”分離制度下，肉品品質(zhì)檢驗是屠宰企業(yè)的責任，動物檢疫證明由獸醫(yī)管理部門出具。但市場上大部分肉品只有檢疫證明，很少有品質(zhì)檢驗合格證明。由于企業(yè)自檢的意識不夠、責任感不強，認為檢驗檢疫都是獸醫(yī)管理部門的責任，出了事企業(yè)推責。

　　學員們建議，做好畜禽屠宰管理工作，科學合理的頂層設計最為重要。頂層設計是基層工作的綱領。具體來看，需要在宏觀上對畜禽定點屠宰廠進行合理規(guī)劃、完善相關制度，在微觀上厘清職責、嚴把檢驗檢疫關：

　　一要合理布局畜禽屠宰點，有效整治生豬定點屠宰場。從長遠來看機械化屠宰、冷鏈配送模式將會“一統(tǒng)天下”。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況等現(xiàn)實因素，對畜禽定點屠宰場的布局進行原則性規(guī)定：定點屠宰在品種上實現(xiàn)豬牛羊雞鴨鵝全覆蓋，并逐步推進實施；減少縣域屠宰場數(shù)量，一般情況下設置1個~2個規(guī)模屠宰場，通過政策或項目支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，推進規(guī)?；?、標準化、品牌化、連鎖化經(jīng)營，提高效率，便于監(jiān)管。大力清理整頓生豬定點屠宰廠，減少甚至關停距離大型屠宰場近且交通方便的近郊小型屠宰場。達不到屠宰規(guī)定標準的屠宰場“一票否決”，但允許偏遠地區(qū)就地銷售屠宰點少量存在。在代宰戶眾多又居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個屠宰點，既有效減少私屠濫宰和代宰現(xiàn)象，又便于規(guī)范和監(jiān)管。

　　二要完善管理制度，配套落實相關法規(guī)。在管理制度方面，為適應機構改革和職能轉變的需要，加快出臺《畜禽屠宰管理條例》，為基層獸醫(yī)局的屠宰管理工作提供有效依據(jù)。同時保障廣大消費者食用安全放心肉食品，規(guī)范和提高畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展秩序和水平。在相關法規(guī)方面，一是落實農(nóng)業(yè)部制定的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《家禽屠宰檢疫規(guī)程》、《牛屠宰檢疫規(guī)程》和《羊屠宰檢疫規(guī)程》，生豬等屠宰企業(yè)必須嚴格按照規(guī)定進行檢驗檢疫和屠宰；二是配套相關法規(guī)，為處罰違法違規(guī)屠宰企業(yè)提供有效依據(jù)，以法規(guī)促進屠宰企業(yè)規(guī)范化運營，從而確保食品安全。

　　三要嚴把入場查驗關，以產(chǎn)地檢疫推動養(yǎng)殖主體責任落實。在動物進入屠宰廠時嚴格把關，核查《防疫條件合格證》和《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，查驗證物是否相符。屠宰企業(yè)和駐場獸醫(yī)各司其職，各履其責，相互監(jiān)督，杜絕無證動物進入屠宰廠，嚴把產(chǎn)地檢疫關，推進養(yǎng)殖主體責任落實。