檢驗(yàn)是食品安全執(zhí)法工作（包括行政執(zhí)法和刑事司法）重要的技術(shù)支撐，檢驗(yàn)結(jié)果是評價(jià)食品安全的客觀依據(jù)，也是為食品安全違法犯罪行為定性的重要判定依據(jù)。近年來，我國持續(xù)加大對食品安全檢驗(yàn)檢測方面的投入，檢驗(yàn)檢測能力和水平不斷提高，在食品安全執(zhí)法工作中發(fā)揮了重要的作用。然而在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)與執(zhí)法之間的銜接仍然存在一些不夠順暢的現(xiàn)象，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門各有苦衷，而對這一問題的相關(guān)研究卻比較少。為破解這一難題，進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)與執(zhí)法之間的銜接，更好地發(fā)揮檢驗(yàn)在食品安全執(zhí)法工作中的作用，筆者開展了調(diào)查研究，分析其中存在的問題與不足，并據(jù)此提出了一些對策與建議。
我國食品安全執(zhí)法與檢驗(yàn)工作銜接存在的問題
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無法檢驗(yàn)執(zhí)法部門送檢食品
1、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
長期以來，我國有各類食品標(biāo)準(zhǔn)近5000項(xiàng)，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種劃分，存在標(biāo)準(zhǔn)過多、過濫的問題，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)，甚至矛盾。更重要的是，某些方面存在標(biāo)準(zhǔn)空白、內(nèi)容不全面或者檢驗(yàn)方法不配套的問題。由于標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法的缺失，一些食品根本無法檢驗(yàn)，如豆芽菜沒有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、“地溝油”缺乏具體的檢驗(yàn)方法。而原衛(wèi)生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》中，仍有多項(xiàng)非食用物質(zhì)缺乏配套的檢驗(yàn)方法，如醬油中違法添加毛發(fā)水等。再加上違法犯罪分子不斷翻新非法添加和造假手段，食品檢驗(yàn)工作往往無標(biāo)準(zhǔn)可依。
2、檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢?/strong>
食品檢驗(yàn)需要有儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員作保障。然而部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏必要的大型食品分析儀器設(shè)備，或者儀器設(shè)備陳舊失修，無法正常使用；部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室布局不夠科學(xué)，溫度、濕度等實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件無法達(dá)到檢驗(yàn)需求；部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)技術(shù)力量不足，有的缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，有的技術(shù)人員編制偏少，有的技術(shù)人員對檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的理解有誤，或者操作不熟練，導(dǎo)致檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?。這些問題在基層或西部地區(qū)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中更為突出，檢驗(yàn)?zāi)芰o法滿足食品安全執(zhí)法工作的需要。
3、送檢樣品不符合檢驗(yàn)要求
食品檢驗(yàn)的采樣、貯存和運(yùn)輸?shù)染蟹浅?yán)格的專業(yè)要求，司法部門工作人員大多不具備食品專業(yè)知識，對食品采樣、儲存和運(yùn)輸過程的控制往往達(dá)不到食品檢驗(yàn)的要求。比如，有的樣品在采集時(shí)已被人為污染；有的樣品量過少；有的樣品，如鮮活食品、新鮮蔬菜等，未按規(guī)定條件進(jìn)行貯存、運(yùn)輸和保管，導(dǎo)致樣品變質(zhì)。這些因素都會(huì)導(dǎo)致送檢的樣品無法檢驗(yàn)，直接影響相關(guān)案件的執(zhí)法工作。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不愿意接受執(zhí)法部門檢驗(yàn)委托
1、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制不完善
我國具有食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ膶?shí)驗(yàn)室，大多隸屬于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、輕工、糧食、商貿(mào)、食藥監(jiān)和出入境檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)主管部門的事業(yè)單位，這些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由各監(jiān)管系統(tǒng)投資建設(shè)，檢驗(yàn)范圍各有側(cè)重，主要承擔(dān)本系統(tǒng)監(jiān)管部門分配的食品檢驗(yàn)任務(wù)。根據(jù)有關(guān)事業(yè)單位管理規(guī)定，不允許從事營利性活動(dòng)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多勞并不能多得，缺乏承接執(zhí)法部門委托檢驗(yàn)的積極性。
2、規(guī)避法律責(zé)任
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確無誤，尤其是對于司法委托檢驗(yàn)來說，這種責(zé)任更為重大。如果在案件查辦過程中因?yàn)闄z驗(yàn)報(bào)告的問題發(fā)生糾紛，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還要參加應(yīng)訴，可能要負(fù)一定的法律責(zé)任，需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，出于規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不愿承接執(zhí)法部門的委托檢驗(yàn)。
3、涉案食品檢驗(yàn)成本相對較高
食品檢驗(yàn)的成本與檢驗(yàn)量呈反比，即檢驗(yàn)量越大，檢驗(yàn)成本就越低。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的前提下，受檢驗(yàn)成本的影響，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對接受批量檢驗(yàn)任務(wù)的積極性高，對接受單個(gè)委托檢驗(yàn)的意愿不強(qiáng)。食品安全案件查辦過程中，執(zhí)法部門送檢驗(yàn)品多為單個(gè)或少數(shù)，但檢驗(yàn)卻需要使用全套的試劑、標(biāo)準(zhǔn)品、耗材等，檢驗(yàn)的成本支出甚至要高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，出于成本方面的考慮，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往不愿意承接這種委托檢驗(yàn)。
4、執(zhí)法部門對檢驗(yàn)時(shí)限要求急切
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)驗(yàn)周期和工作流程對檢驗(yàn)制定了時(shí)限，而執(zhí)法部門為了盡快查辦案件，對檢驗(yàn)時(shí)限要求較急，尤其是司法機(jī)關(guān)，由于對犯罪嫌疑人采取措施有一定的時(shí)間限制，對檢驗(yàn)結(jié)果要求更為急切，提出的時(shí)限要求往往與食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的正常工作安排發(fā)生沖突，或者根本無法做到。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不愿承接執(zhí)法部門的委托檢驗(yàn)。
5、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足
食品檢驗(yàn)費(fèi)用比較高，有些檢驗(yàn)甚至要花費(fèi)十幾萬甚至幾十萬。由于執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致一些檢驗(yàn)費(fèi)用長期拖欠，甚至部分檢驗(yàn)費(fèi)用成為死帳，這也影響了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承接執(zhí)法部門委托檢驗(yàn)的積極性。
食品安全鑒定體系不健全
食品檢驗(yàn)是利用特定的方法檢測樣品，獲得檢測數(shù)值，出具檢驗(yàn)報(bào)告。然而這樣的檢驗(yàn)報(bào)告在某些具體案件中可能不符合刑事證據(jù)的要求，所以無法直接用作刑事證據(jù)。食品鑒定是食品檢驗(yàn)的重要補(bǔ)充手段，對涉案食品出具是否“足以造成嚴(yán)重食物中毒或其他食源性疾病”的鑒定意見，是審判食品安全案件的關(guān)鍵證據(jù)。然而，我國尚未建立食品安全鑒定體系，法律制度也不健全，雖然有部分地區(qū)在開展食品安全鑒定方面進(jìn)行了積極的嘗試，但仍處于起步探索階段，食品安全鑒定工作無法廣泛開展。因此，執(zhí)法部門只能依據(jù)食品檢驗(yàn)報(bào)告得出食品是否合格的結(jié)論，但難以準(zhǔn)確判定是否構(gòu)成犯罪以及犯罪程度等。而對于那些目前還無法檢驗(yàn)的涉案食品，就更難以判定。鑒定難的問題成為案件移送和定罪量刑的瓶頸，部分案件因涉案食品沒有鑒定結(jié)論，難以起訴和定罪。因此，食品安鑒定這一重要技術(shù)支撐的缺失，直接影響了食品安全執(zhí)法工作和對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。
我國食品安全執(zhí)法與檢驗(yàn)工作銜接的對策與建議
加快健全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系
抓緊清理修訂現(xiàn)有的各類食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、滯后、缺失等問題，基本構(gòu)建起符合我國國情與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)框架、原則、主要內(nèi)容一致的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)檢測方法的情況下，可以參照其他檢測方法或者實(shí)驗(yàn)室方法，制定臨時(shí)檢驗(yàn)方法或非標(biāo)準(zhǔn)方法，并鼓勵(lì)和支持各地探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定部門、食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門和司法部門要加強(qiáng)銜接溝通，重點(diǎn)研究解決執(zhí)法司法實(shí)踐中遇到的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)難題，為執(zhí)法工作提供足夠的技術(shù)支持。
加快檢驗(yàn)體系和能力建設(shè)
通過購置更新儀器設(shè)備、引進(jìn)專業(yè)人才、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等多種措施，大力提升檢驗(yàn)水平和能力，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供有效的技術(shù)支撐和保障。針對基層檢驗(yàn)資源分散、存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，要大力推進(jìn)食品安全相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和資源整合，建立綜合性檢驗(yàn)檢測中心，集中財(cái)力予以支持，保證基層的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷提高檢驗(yàn)?zāi)芰Α?br />
理順食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制
梳理各級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，確定涉案食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。明確食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對執(zhí)法部門送檢的涉案食品優(yōu)先安排檢驗(yàn)，加緊出具檢驗(yàn)報(bào)告。調(diào)整檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利益分配機(jī)制，允許檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)，調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承接執(zhí)法部門委托檢驗(yàn)的積極性。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對積極承接執(zhí)法部門委托檢驗(yàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對無正當(dāng)理由拒絕承接的進(jìn)行處罰，甚至取消檢驗(yàn)資質(zhì)。
加快出臺食品安全鑒定管理辦法
鼓勵(lì)支持各地積極探索創(chuàng)新食品安全鑒定的方式方法，為搞好頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。組織相關(guān)部門聯(lián)合開展食品安全鑒定問題研究，比照公安司法鑒定或醫(yī)療事故鑒定辦法，制定食品安全鑒定管理辦法，明確食品安全鑒定的組織機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法，建立食品安全鑒定體系，從根本上解決食品安全鑒定難的問題，對食品檢驗(yàn)形成有效補(bǔ)充，對食品安全執(zhí)法工作形成強(qiáng)力支撐。
建立專項(xiàng)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)
在各級財(cái)政中，設(shè)立食品安全執(zhí)法工作檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)滿足執(zhí)法部門查辦案件過程中的檢驗(yàn)需要?；蛘哂筛骷壺?cái)政部門根據(jù)本地食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)量，定期撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
科學(xué)送檢涉案食品
加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門的溝通銜接，對執(zhí)法人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握送檢食材規(guī)范要求等專業(yè)知識，避免發(fā)生送檢涉案食品不符合檢驗(yàn)要求的情況。同時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)正確認(rèn)識食品檢驗(yàn)工作的流程，對委托檢驗(yàn)提出的時(shí)限要求應(yīng)合理、科學(xué)，否則欲速則不達(dá)。
合理使用食品檢驗(yàn)結(jié)論
檢驗(yàn)結(jié)論是食品安全違法案件查處的一項(xiàng)重要證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)合理利用檢驗(yàn)結(jié)果，同時(shí)充分認(rèn)識到檢驗(yàn)技術(shù)的局限性，避免過于依賴檢驗(yàn)。有些食品安全違法行為是無法通過檢驗(yàn)而發(fā)現(xiàn)的，在證據(jù)要求方面應(yīng)采取更為科學(xué)靈活有效的方式，對一些在辦案現(xiàn)場或者通過其他途徑能夠確定違法的，可以直接予以認(rèn)定，避免因?yàn)椴荒軝z驗(yàn)或鑒定不了而使犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰。
結(jié)語
檢驗(yàn)是食品安全執(zhí)法工作的重要技術(shù)支撐力量，但檢驗(yàn)與執(zhí)法之間的銜接障礙卻是一個(gè)不容忽視的問題，必須盡快加以解決。本文分析了食品檢驗(yàn)與執(zhí)法之間銜接不暢的原因，并提出了對策與建議，希望在各相關(guān)部門的共同努力下，能夠有效促進(jìn)檢驗(yàn)與執(zhí)法之間的順暢銜接，以檢驗(yàn)促進(jìn)執(zhí)法，以執(zhí)法帶動(dòng)檢驗(yàn)，共同為我國的食品安全保駕護(hù)航。
