摘要：為提高生豬定點屠宰企業(yè)遠程視頻監(jiān)控效能，江蘇省通過建章立制、通報處置情況、對照數(shù)據(jù)信息等方式，全面開展遠程視頻監(jiān)控巡查工作。實踐證明，開展遠程監(jiān)控巡查，一是強化了監(jiān)督責任。全省共落實監(jiān)控負責人和巡查人員254名，監(jiān)控在線率同比提高10%，工作記錄均有案可查。二是提高了監(jiān)督效率。監(jiān)控方便了線索排查和證據(jù)固定，促進了飛行檢查。三是增強了震懾作用。省市縣聯(lián)動，通過手機或電腦實時登陸巡查，既不影響企業(yè)生產(chǎn)秩序，又能及時規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。同時發(fā)現(xiàn)部分地方重視不夠、巡查欠深入、設備功能不夠完善等問題，提示應探索建立激勵機制，增強監(jiān)控系統(tǒng)功能，突出監(jiān)控工作重點，爭取更好地發(fā)揮監(jiān)控效能。

　　關鍵詞：生豬；定點屠宰；遠程視頻；監(jiān)控巡查；智能畜牧；互聯(lián)網(wǎng)+

　　近年來，我國信息化建設快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) +”已成為現(xiàn)代農業(yè)建設的重要內容和有效載體。為有效發(fā)揮信息化建設對生豬定點屠宰質量安全的推動和保障作用，有效提升生豬定點屠宰監(jiān)管效率，2017—2018年，江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《關于加快推進全省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設工作的意見》，建立了全省生豬定點屠宰企業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并制定《江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、使用、維護辦法（試行）》，以保障監(jiān)控系統(tǒng)安裝運行。2019年進一步建立遠程視頻監(jiān)控巡查工作機制，省市縣三級聯(lián)動開展遠程視頻監(jiān)控巡查，利用監(jiān)控回放功能排查檢疫、生豬入場等異常情況及違規(guī)線索，努力提升遠程視頻監(jiān)控效能。本文結合近兩年生豬定點屠宰企業(yè)遠程監(jiān)控實踐，立足江蘇省畜牧發(fā)展實際，對有關內容進行探討，以供同行商榷。

　　1  江蘇省生豬定點屠宰企業(yè)遠程監(jiān)控概況

　　2019年江蘇省在產(chǎn)生豬定點屠宰企業(yè)約120家，有53家企業(yè)實現(xiàn)品牌化經(jīng)營，已建成省級標準化示范企業(yè)24家，其中6家企業(yè)被評為全國示范廠。上述企業(yè)分布于72個縣（市、區(qū)），共屠宰生豬1682萬頭，年產(chǎn)值約300億元。年實際屠宰量達15萬頭以上的生豬屠宰企業(yè)30家，占比23.8%，年屠宰量2～15萬頭的生豬屠宰企業(yè)80家，占比63.5%；蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)屠宰企業(yè)年屠宰量占比分別為43.45%、26.01%和30.54%（表1）。與蘇北、蘇中相比，蘇南生豬定點屠宰企業(yè)產(chǎn)能高，平均數(shù)量少，基礎設施設備水平總體較高。

表1  江蘇省2019年生豬定點屠宰企業(yè)及屠宰量分布概況

　　1.2  生豬屠宰遠程視頻監(jiān)控概況

　　2017年，江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所爭取省級財政專項資金建設遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在每個生豬定點屠宰企業(yè)布設了生豬進場、宰前靜養(yǎng)、檢疫檢驗、無害化處理、產(chǎn)品出場5個監(jiān)控點位，全省共安裝高清攝像頭645個；借力“互聯(lián)網(wǎng) +”，依托電信公司“全球眼”技術，聯(lián)合軟件研發(fā)、江蘇電信、江蘇廣電等單位，實現(xiàn)了手機端和電腦端24小時不間斷監(jiān)控，并能對監(jiān)控歷史視頻進行分段回放和下載。2018年，江蘇省調整探頭布局，將原產(chǎn)品出場監(jiān)控點位調整至檢疫出證工作室，同時根據(jù)屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況及時調整更新探頭。目前，全省遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)有監(jiān)控點位570個，涉及全省13個設區(qū)市72個縣（市、區(qū)）的114家生豬屠宰企業(yè)。2019年省動物衛(wèi)生監(jiān)督所建立了遠程視頻監(jiān)控巡查機制，省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構聯(lián)動，全面開展生豬屠宰企業(yè)遠程監(jiān)控巡查，并根據(jù)巡查線索，開展暗訪和飛行檢查，落實了監(jiān)控責任，發(fā)揮了遠程監(jiān)控的監(jiān)督震懾作用。

表2  江蘇省2017—2019年生豬屠宰遠程視頻監(jiān)控情況

　　一是明確主要巡查生豬定點屠宰企業(yè)的生豬進場狀態(tài)、查證驗物、停食靜養(yǎng)、待宰巡查、同步檢驗、環(huán)境衛(wèi)生及無害化處理現(xiàn)場或暫存交接等情況；二是明確視頻監(jiān)控巡查工作分管負責人、具體監(jiān)控巡查人員及任務分工；三是設區(qū)市對所有監(jiān)控攝像頭至少巡查1次/周，縣級對所有攝像頭至少巡查1次/d；四是及時做好巡查記錄。

　　2.2  督促市縣開展遠程視頻監(jiān)控巡查

　　2.2.1  督促各地維護好視頻監(jiān)控系統(tǒng)　省級通過視頻監(jiān)控后臺，定期統(tǒng)計各市、縣遠程視頻監(jiān)控在線和登錄情況，及時在全省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人工作群中予以通報，督促各地維護好監(jiān)控設施，杜絕有監(jiān)控、無維護現(xiàn)象。

　　2.2.2　督促市級按時通報巡查結果　要求各市按月通報巡查工作情況，抄報省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，省級適時通報巡查發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗做法，督促地方不斷改進巡查工作。

　　2.2.3　督促地方及時處置問題　省級安排專人定期抽查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即通知查處，杜絕地方監(jiān)督部門對不規(guī)范行為不作為的現(xiàn)象。

　　2.3  借力監(jiān)控信息挖掘問題線索

　　2.3.1　結合省際路檢站檢查記錄，查驗生豬調運時間走向　省級利用入場攝像頭開展問題驗證，發(fā)現(xiàn)外埠入蘇生豬檢疫證明號碼未在路檢站消毒工作記錄中登記或經(jīng)路檢站簽章后入屠宰場時間明顯異常的，點對點交辦問題線索。

　　2.3.2　結合產(chǎn)地檢疫出證記錄，查驗入場生豬狀況和數(shù)量　針對入場數(shù)量變化較大和群眾舉報較多的屠宰企業(yè)，通過歷史視頻檢查生豬健康狀況是否正常、生豬頭數(shù)是否和入場記錄一致，及時分析、挖掘發(fā)現(xiàn)入場把關不嚴及證物不符等問題線索。

　　2.3.3　結合企業(yè)生產(chǎn)情況，查驗屠宰生豬狀況和數(shù)量　省級每日梳理全省生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，重點排查屠宰數(shù)量與入場數(shù)量相差懸殊的企業(yè)，通過比對歷史視頻中生豬實際屠宰數(shù)量和檢疫出證系統(tǒng)中的屠宰數(shù)量，以及檢查屠宰過程中生豬胴體狀況，挖掘問題線索。

　　3  成效分析

　　全省開展遠程視頻監(jiān)控巡查工作以來，共落實市、縣級視頻監(jiān)控巡查工作分管負責人、具體監(jiān)控巡查人員254名；通過每周通報監(jiān)控探頭在線率，不定期通報市縣登錄情況和企業(yè)巡查情況，市級監(jiān)控登錄異常現(xiàn)象全面杜絕，縣級監(jiān)控登錄異常大幅減少；通過及時移交巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索，督促市縣及時開展調查并落實整改。目前全省生豬定點屠宰企業(yè)探頭在線率維持在98%以上，同比提高10%。

　　3.2  提高了監(jiān)督效率

　　各地依靠遠程監(jiān)控及時分析，排查問題線索，增強了屠宰監(jiān)督工作指向性，提高了屠宰違法違規(guī)行為的打擊效率。省級對照江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理應用系統(tǒng)中檢疫出證、路檢站簽章和屠宰企業(yè)入場查驗登記等記錄，通過遠程視頻監(jiān)控及時核驗產(chǎn)地檢疫和屠宰入場異常情況，及時查處違規(guī)問題。2020年上半年從10412張外埠入蘇檢疫證中，通過監(jiān)控排查驗證涉嫌造假檢疫證1張，未經(jīng)指定通道5張，移交相關部門處理。省級平時還根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索，篩選出問題企業(yè)，及時開展暗訪和飛行檢查。監(jiān)控巡查也為市縣辦案人員提供線索和監(jiān)控數(shù)據(jù)，有效提升地方執(zhí)法工作的準確性。

　　3.3　發(fā)揮了震懾作用

　　按照部省檢查要求，每家生豬定點屠宰企業(yè)每年進行1次全面檢查和4次日常檢查。遠程視頻監(jiān)控巡查制度的建立后，在不影響企業(yè)生產(chǎn)秩序情況下，省級每月可對所有生豬屠宰企業(yè)巡查1遍，市級每周對轄區(qū)內企業(yè)巡查1遍，縣級每天巡查1遍，且遠程視頻監(jiān)控24小時在線，巡查人員可通過手機或電腦隨時登陸巡查，有效發(fā)揮了遠程監(jiān)控的震懾作用，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為。

　　4  問題分析

　　由于職能調整、非洲豬瘟防控和生豬復產(chǎn)任務增加等原因，部分地區(qū)巡查人員交接不到位，甚至不能按要求及時開展監(jiān)控巡查。另外，監(jiān)控視野有限，巡查時間有限，難免掛一漏萬，監(jiān)控人員擔心因未及時發(fā)現(xiàn)問題被追責，影響其積極性。

　　4.2  部分市、縣監(jiān)控巡查欠深入

　　部分地區(qū)巡查頻次達不到要求，個別企業(yè)問題處置不及時，環(huán)境衛(wèi)生差、操作不規(guī)范等問題時有發(fā)生；未能主動、及時對照檢疫出證信息系統(tǒng)，開展問題線索排查。

　　4.3  設備功能不夠完善

　　由于前期經(jīng)費原因，現(xiàn)有監(jiān)控巡查設備回放功能不強、檢索困難，缺少提醒功能，監(jiān)控視野小，盲區(qū)較多，清晰度不夠，影響分析判斷，也影響監(jiān)控效能發(fā)揮。

　　5  有關思考

　　遠程視頻監(jiān)控是提升屠宰監(jiān)督能力的重要手段。但就監(jiān)控人員而言，不僅增加了工作，而且增加了責任。建議將監(jiān)控成效與監(jiān)控人員工作業(yè)績相關聯(lián)，鼓勵及時通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，并給予肯定或表彰，努力調動用好監(jiān)控的積極性；逐步建立完善生豬定點屠宰企業(yè)遠程視頻監(jiān)控及巡查工作規(guī)章或規(guī)范，細化職責要求，保護用好監(jiān)控的積極性，確保監(jiān)控效能。

　　5.2  增強監(jiān)控系統(tǒng)功能

　　隨著電子設備智能化水平不斷提高，建議視頻監(jiān)控系統(tǒng)增加動態(tài)圖像檢索，探索建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)與動物監(jiān)督信息系統(tǒng)之間的相互提醒機制，關聯(lián)產(chǎn)地、屠宰檢疫出證以及指定道口簽章情況；全面增強回放及檢索功能，如增加進場查驗和檢疫檢驗是否在工作狀態(tài)的提醒功能，即在生豬進場和屠宰生產(chǎn)的歷史視頻中設置標簽，以便排查；進一步提高清晰度和視野范圍，便于視頻證據(jù)固定，提升監(jiān)控效能。

　　5.3  突出監(jiān)控工作重點

　　目前遠程視頻監(jiān)控以及省、市、縣巡查已做到全覆蓋，但基層人少事多，難免出現(xiàn)紕漏。建議建立重點監(jiān)控企業(yè)名單制度，將基礎設施欠完善、群眾舉報較多、生產(chǎn)管理不嚴格和欠規(guī)范的企業(yè)，列入重點監(jiān)控巡查企業(yè)名單，集中精力適當加大巡查頻次。同時，對于標準化示范企業(yè)減少巡查頻次；適時評估監(jiān)控效果，探索建立靈活的監(jiān)控設備調整機制，對監(jiān)控范圍過小、點位不合理的攝像頭，及時進行移位，更有效地運用好監(jiān)控資源。