摘要：食品安全是關系國計民生的大事。安全的食品是生產(chǎn)出來的也是監(jiān)管出來的。要做好食品安全工作，強化食品安全監(jiān)管能力建設是關鍵。職業(yè)化檢查員隊伍是食品安全監(jiān)管工作的基礎和保障，可彌補監(jiān)管人手不夠、專業(yè)能力不足等問題。國外發(fā)達國家均高度重視食品檢查員建設，擁有高素質(zhì)、專業(yè)強的檢查員隊伍，而我國食品檢查員隊伍建設還在探索。加拿大作為全球食品安全體系最好的國家之一，具有完善的食品檢查員管理政策法規(guī)體系，檢查依據(jù)、資質(zhì)管理與分類分級、教育培訓、職責任務、檢查程序、監(jiān)管都有明確規(guī)定，這對于我國食品檢查員隊伍建設具有很大的借鑒意義。作者主要研究加拿大食品檢查員的相關管理政策法規(guī)，結(jié)合我國當前實際，進而在具體工作層面提出完善我國食品檢查員隊伍建設的建議。

　　關鍵詞：食品安全；食品檢查員；監(jiān)管；加拿大；政策法規(guī)

　　“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系國計民生的大事。安全的食品是生產(chǎn)出來的也是監(jiān)管出來的。要做好食品安全工作，強化食品安全監(jiān)管能力建設是關鍵。但是，我國食品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足問題依然待解。食品檢查員是食品檢查監(jiān)管工作的基礎和保障，是發(fā)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患的“前哨兵”，從實踐看，職業(yè)化檢查員隊伍建設可以彌補監(jiān)管人手不夠、專業(yè)能力不足的問題?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，以及《食品安全法實施條例》等文件均指出，要加強職業(yè)化檢查員隊伍建設，如何建立一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛的檢查員隊伍是當前亟須思考的問題。

　　美國、歐盟、加拿大等國外發(fā)達國家均高度重視食品檢查員建設，擁有高素質(zhì)、專業(yè)強的檢查員隊伍。其中，2015-2019年《全球食品安全指數(shù)報告》（GFSI）食品安全綜合指數(shù)排名顯示，加拿大連年穩(wěn)居前十。加拿大作為全球食品安全體系最好的國家之一，被全世界各地的人們所認可。尤其是加拿大新的食品安全條例頒布后，加拿大食品安全檢查能力和水平進一步提升。在前期的工作中，我們從食品檢查員的法規(guī)體系、機構設置、職責分工等方面對加拿大食品檢查制度體系進行了研究，但未深人分析其食品檢查的檢查員管理、檢查流程、檢查程序等內(nèi)容。作者旨在更深一步研究加拿大食品檢查員檢查依據(jù)、資質(zhì)管理與分類分級、教育培訓、檢查程序、監(jiān)管等相關管理政策法規(guī)，結(jié)合我國當前實際，進而在具體工作層面提出完善我國食品檢查員隊伍建設的建議。

　　1  加拿大食品檢查員制度情況

　　《加拿大食品檢驗署法》（Canadian Food Inspection Agency Act，CFIAA）及其他法律法規(guī)規(guī)定了加拿大食品檢驗署(Canadian Food Inspection Agency，CFIA)的合法職權范圍。CFIA成立于1997年，是聯(lián)邦政府食品安全監(jiān)管機構，集中負責食品安全監(jiān)管工作。CFIAA規(guī)定了加拿大CFIA主要負責管理和執(zhí)行聯(lián)邦法及其相關法規(guī)，致力于提高食品、動植物安全執(zhí)法效率，保護消費者權益，促進國際貿(mào)易，加強國際合作?！都幽么笫称钒踩ā?Safe Food for Canadians Act，SFCA)和《加拿大食品安全實施條例》(Safe Food for Canadians Regulations，SFCR)規(guī)定了加拿大CFIA具體職責，負責食品生產(chǎn)加工銷售過程中日常監(jiān)督、抽樣檢驗、案件查處、調(diào)查召回等。為指導檢查員開展活動，加拿大CFIA基于SFCR制定了進行檢查活動所需的操作指南（Operational guidance，0G），統(tǒng)一了檢查員的檢查標準及程序，保證檢查的質(zhì)量、一致性和有效性，具有較強的實操性。0G按照專業(yè)領域（如肉類、水產(chǎn)品類、奶制品類等）編制，作為檢查活動必須服從的規(guī)定。

　　1.2  檢查員管理

　　1.2.1  定義與構成  加拿大食品檢查工作由檢查員承擔。檢查員由CFIA部長任命或者委派，負責對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，受理消費者投訴舉報，參與食品違法案件調(diào)查和食品安全應急處置。檢查員包括現(xiàn)場檢查員以及其他各種檢查職位人員，例如風險評估師、主管和學科專家；現(xiàn)場檢查人員包括在全國食品加工廠、進口服務中心的食品安全檢查員以及專門從事食品安全調(diào)查的人員。

　　1.2.2  分類分級  CFIA食品檢查大多是按專業(yè)進行分類，農(nóng)學、醫(yī)學、營養(yǎng)學、分子生物學、化學、食品學、環(huán)境學、植物學等54個專業(yè)均符合食品檢查員的專業(yè)要求。CFIA的檢查員分為一般檢查員和高級檢查員（高級經(jīng)理），一般檢查員負責工廠檢查、實驗室樣本分析、野外動物捕捉及疾病檢測，高級檢查員職責為指導檢查員開展風險分析關鍵點檢查（HACCP）、與受管方進行溝通調(diào)解、協(xié)調(diào)對違法或者投訴行為的調(diào)查等。無論是一般檢查員還是高級檢查員都有明確的職級與薪水范圍：一般檢查員是EC，分為8個級別，每個級別有7個等級；高級檢查員是IM，有6等級，每個等級薪水不同。

　　1.2.3  資質(zhì)要求與認證  食品檢查員必須具備相應的任職資格，要求大專及同等以上學歷，具有一定的工作經(jīng)驗，不同類型檢查員要求不同，比如乳制品檢查員與肉類衛(wèi)生檢查員所需知識和技能不同。但共同點是，他們不僅掌握食品法律法規(guī)、人際交往技巧，還要了解管理、風險類型，有的還需要一定程度的雙語能力。

　　SFCA第23條規(guī)定，食品檢查員需要獲得加拿大食品檢驗署署長或者加拿大邊境服務局局長簽發(fā)的證書用以證明檢查員的資質(zhì)，以確?？梢赃M入規(guī)定的場所開展檢查工作。CFIA規(guī)定在檢查之前，要向被檢查者出示證件。

　　1.2.4  檢查員遴選  按照教育、經(jīng)驗、專業(yè)等進行初步篩選，符合篩選要求的檢查員被邀請參加進一步評估，常見的評估方法包括筆試、口試、情景練習、角色扮演和參考檢查，可能還需要語言測試。符合評估要求的檢查員會被邀請面試以及行政評估。通過了上述階段的評估后，僅表明符合檢查員條件，申請人的名字進入人員儲備庫，如果被正式錄用，則需要進一步評估確定每個職位最合適人選。

　　1.3  檢查員的培訓和繼續(xù)教育

　　為更好地履行義務，CFIA非常注重對員工的崗前培訓和繼續(xù)教育。CFIA針對食品檢查員上崗有專門培訓，旨在幫助檢查員適應新角色和明確工作職責。該培訓時間為6周，提供了有關檢查員專業(yè)行為的通用知識基礎，包括專業(yè)理論學習、人際交往能力提高、情景與角色扮演、駐廠實踐等內(nèi)容。檢查員經(jīng)過培訓后將具備對食品企業(yè)進行檢查的知識和技能，能夠順利完成分配任務。CFIA年度報告顯示，2016-2017年，CFIA為國家首都地區(qū)和4個地區(qū)的1023名員工提供了35次培訓，2017-2018年為5個業(yè)務領域的393名員工提供了26次培訓。

　　除了崗前培訓外，CFIA還提供了多種持續(xù)學習的機會，鼓勵檢查員制定學習計劃和成功的職業(yè)生涯規(guī)劃。1）在職學習，通過高級經(jīng)理的輔導和指導、參加會議、參加研討會等不斷提高自身能力；2）知識共享，除了正式的課程和學習選擇之外，CFIA鼓勵各級員工共享知識；3）個人學習計劃，旨在發(fā)展其在當前職位上所需要的知識、技能和能力；4）發(fā)展基金，CFIA于2003年創(chuàng)建了發(fā)展基金，為希望在非工作時間保持或提高技能的員工提供支持，目前已投入數(shù)百萬美元，以支持知識轉(zhuǎn)移、管理發(fā)展、發(fā)展第二種官方語言方面的培訓；5）績效反饋和審查，通過促進員工與主管之間的公開且持續(xù)的溝通來支持職業(yè)發(fā)展，這是所有員工討論績效、確定工作目標、確定學習需求并討論職業(yè)目標的機會；6）語言學習，CFIA認識到獲得和維護第二種官方語言對員工和整個組織都有益，已經(jīng)開發(fā)了一些工具來協(xié)助和支持需要使用第二種官方語言的雇員。

　　1.4  檢查員的職責和任務

　　加拿大的食品檢查目的是核實受管方是否符合監(jiān)管法律法規(guī)以及準入許可，是一項細致的、鑒定性的官方檢查。檢查人員采用現(xiàn)場檢查和技術評估相結(jié)合的方式來驗證受管方是否滿足監(jiān)管要求，以及預測所帶來的風險和影響。SFCA第24條規(guī)定了檢查員檢查的基本權力：進入包括運輸工具在內(nèi)的場所，確認人員身份取樣、檢測，檢查文件、檢查計算機中數(shù)據(jù)、照相、責令停止活動扣押物品、查封場所、處理扣押物。同時，企業(yè)必須向檢查員提供一切合理需要的協(xié)助，以使檢查員能夠行使規(guī)定的權力。

　　1.4.1  企業(yè)檢查  在加拿大CFIA權限范圍內(nèi)進行覆蓋整個企業(yè)的檢查，即預防控制計劃（PCP）檢查。PCP是以預防為主的系統(tǒng)控制方法，可適應當前行業(yè)使用的大多數(shù)系統(tǒng)（比如ISO系統(tǒng)、HACCP系統(tǒng)），包含7大單元18個子單元：1）過程和產(chǎn)品控制（產(chǎn)品控制、進口控制、出口控制）；2）環(huán)境衛(wèi)生、生物安全、病蟲害防治和化學品(衛(wèi)生生物安全、害蟲防治、化學品）；3）人員衛(wèi)生、人員安全和人員培訓（人員衛(wèi)生和安全、員工培訓）；4）設備設計和維護（設備設計和維護）；5）建筑設計、環(huán)保（建筑布局、廢物處置）；6）驗收、運輸和儲存（驗收、運輸和儲存、動物運輸）；7）可追溯性和控制、投訴（可溯性和控制投訴）。

　　在PCP檢查過程中，檢查員確定受管方18個子單元中的一部分或全部是否滿足監(jiān)管要求，主要驗證受管方對法規(guī)要求的遵守情況，并評估檢查范圍內(nèi)是否達到PCP子單元的控制要求。

　　1.4.2  抽樣檢查  抽樣檢查出于監(jiān)督檢查采樣、定向采樣、合規(guī)性測試等目的，由檢查員獲取樣本并發(fā)送到實驗室進行分析。檢查包括4個步驟：檢查員將根據(jù)需要對環(huán)境或商品進行采樣（例如李斯特菌擦拭），按照既定程序?qū)悠钒l(fā)送到實驗室，由實驗室進行化學、物理等測試，將結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)給檢查人員。

　　1.4.3  產(chǎn)品檢查  一般指檢查員對商品進行各種檢查，范圍很廣，包括零售檢查、現(xiàn)場檢查，以及合規(guī)和執(zhí)法情況檢查等。計劃內(nèi)監(jiān)督檢查、合規(guī)性檢查、出口評估等都可能需要進行產(chǎn)品檢查。

　　1.4.4  扣押  加拿大CFIA檢查員在進行檢查時，如果發(fā)現(xiàn)任何違法生產(chǎn)行為或者違法獲得產(chǎn)品，并且有足夠的理由和證據(jù)，SFCA第25條賦予檢查員扣押權力。SFCA第28條規(guī)定：檢查員有處置扣押物的權力，但需要在通知物品所有者后才可以將扣押物儲存或移走。除經(jīng)檢查員授權外，禁止任何人移走、改動或干擾扣押的物品。

　　1.5  檢查程序

　　CFIA正在實施一種通用檢查方法，即標準檢查程序叫（The standard inspection procedure，SIP）。檢查員依照SIP評估檢查過程中可能出現(xiàn)的各種情況，并評估不合規(guī)的潛在影響，采取適當?shù)目刂拼胧?。SIP包括視覺觀察、評估文檔、采訪人員、抽樣、測量、測試等行為。合規(guī)驗證模(iAIM)有4個（見圖1）基本檢查步驟組成，適用于食品、肉類、植物3條產(chǎn)品線的執(zhí)法檢查。

 

　　1.5.1  檢查準備  目的是建立檢查方案，了解產(chǎn)品信息、生產(chǎn)活動、危害關鍵控制點以及受管方的履約歷史，確定檢查任務和檢查重點，一般包括5個步驟(見圖2)：確定檢查范圍、建立小組、審查信息、通知受管方、準備檢查工具。

圖2  檢查準備

　　1.5.2  檢查實施  一般包括9個步驟（見圖3）：召開會議、初步檢查、確認檢查范圍、實施檢查、確定是否需要立即采取措施、確認合規(guī)性、違規(guī)分類、確認受管方糾錯時間表、違規(guī)響應。

圖3  檢查實施

　　1.5.3  討論檢查結(jié)果  目的是傳達觀察到的違規(guī)情況和受管方完成整改時間表，評估受管方整改延期申請，一般包括5個步驟（見圖4）：舉行閉幕會議、出具檢查報告、確定CFIA后續(xù)檢查時間表、質(zhì)疑檢查結(jié)果、審查延期申請。

圖4  討論檢查結(jié)果

　　1.5.4  進行后續(xù)檢查 驗證受管方是否糾正了不合規(guī)情況，并重新建立合規(guī)狀態(tài)。主要分為4個步驟：安排后續(xù)檢查、確定后續(xù)檢查的范圍、進行跟進檢查（使用1.5.2 和1.5.3方法）、評估后續(xù)檢查結(jié)果。如果重新建立了合規(guī)狀態(tài)，則完成檢查報告；但如果未重新建立合規(guī)狀態(tài)，則通知主管部門以采取適當?shù)目刂拼胧?/div>