市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告，其中明確，經(jīng)查證屬實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出最終處理決定后，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的內(nèi)部舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
兩部門聯(lián)合發(fā)布公告，邁出了強(qiáng)化食品安全內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵一步。這既有助于激發(fā)內(nèi)部舉報(bào)人的食品安全監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，也能有效對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成震懾、警示、倒逼效應(yīng)，有助于從源頭規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、減少或排除食品安全隱患。
透過(guò)眾多案例不難發(fā)現(xiàn)，不少食品安全問(wèn)題都發(fā)生在“后廚”“車間”“庫(kù)房”等“閑人免進(jìn)”的場(chǎng)所，具有很強(qiáng)的隱蔽性。如果企業(yè)員工等內(nèi)部人不“說(shuō)”，外界就難以全面及時(shí)地發(fā)現(xiàn)某些隱藏較深的食品安全問(wèn)題，監(jiān)管部門也難以在第一時(shí)間介入干預(yù)。
知屋漏者在宇下。企業(yè)員工或相關(guān)知情人要么直接負(fù)責(zé)或參與某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要么親眼見(jiàn)證了食品安全問(wèn)題的發(fā)生，要么熟悉了解相關(guān)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。通過(guò)有分量有保障的有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，可以有效增強(qiáng)內(nèi)部人的舉報(bào)意愿。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，分別按罰沒(méi)款的5%、3%、1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)無(wú)罰沒(méi)款兜底獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，在征得本級(jí)政府財(cái)政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限高達(dá)100萬(wàn)元。這樣的機(jī)制，本身就帶有明確的良性引導(dǎo)作用。
有了來(lái)自內(nèi)部人員更有力的監(jiān)督，相關(guān)部門也就有了更多有價(jià)值的食品安全監(jiān)管線索，也就能掌握更多監(jiān)管主動(dòng)。來(lái)自內(nèi)部人員的舉報(bào)，猶如達(dá)摩克利斯之劍懸在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)頭頂。強(qiáng)大的監(jiān)督壓力有助于倒逼企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，敬畏法律紅線和誠(chéng)信底線，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防和消減食品安全問(wèn)題隱患。
兩部門的公告明確了內(nèi)部舉報(bào)人的范圍、內(nèi)部人員舉報(bào)的路徑、監(jiān)管部門的處置方式、獎(jiǎng)勵(lì)流程、獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)、對(duì)舉報(bào)人信息的保密義務(wù)等事項(xiàng)，并特別強(qiáng)調(diào)“企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”。這讓針對(duì)內(nèi)部人員的有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制具有規(guī)范性、安全性，也為內(nèi)部人員舉報(bào)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在確保獎(jiǎng)勵(lì)到位的同時(shí)，對(duì)保護(hù)舉報(bào)人員的合法權(quán)益作了必要考量，有助于打消內(nèi)部人員的舉報(bào)顧慮。
擦亮食品安全內(nèi)部監(jiān)督的“眼睛”，可以為食品安全監(jiān)督增添一支關(guān)鍵力量，有力補(bǔ)強(qiáng)食品安全監(jiān)督的短板。以內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)外部監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，就能讓守護(hù)食品安全的籬笆更密實(shí)，讓廣大群眾“舌尖上的安全”更有保障。
